Решение Новосибирское УФАС России от 20.06.2025 N 054/06/48-1582/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - администрации города Купино Купинского района Новосибирской области: (глава), (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У"): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "У" на действия конкурсной комиссии заказчика - администрации города Купино Купинского района Новосибирской области при проведении закупки N 0151300035125000005 на выполнение работ по благоустройству "Центральной площади" в городе Купино Купинского района Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта 163 363 964,46 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "У" с жалобой на действия конкурсной комиссии заказчика - администрации города Купино Купинского района Новосибирской области при проведении закупки N 0151300035125000005 на выполнение работ по благоустройству "Центральной площади" в городе Купино Купинского района Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 23.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в открытого конкурса в электронной форме - 09.06.2025;

3) на участие в закупке подано 4 заявки;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.06.2025;

5) в результате рассмотрения заявок 4 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

По мнению подателя жалобы, заказчиком неверно были произведены расчеты по формулам, предусмотренным порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, поскольку ООО "У" представило в составе заявки на участие в закупке 37 исполненных договоров, связанных с предметом контракта.

Администрация города Купино Купинского района Новосибирской области в возражениях на жалобу ООО "У" пояснило, что заявки участников закупки рассмотрены и оценены конкурсной комиссией заказчика в соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом, количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок оценки, предусмотренный ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, установлен Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок).

В соответствии с пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, в том числе, показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно пп. "е" п. 28 Положения об оценке заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" данного пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 данного Положения.

В соответствии с пп. "в" п. 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 данного Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Объектом закупки N 0151300035125000005 являются работы по благоустройству.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заказчиком установлен показатель "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта", детализирующие показатели оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров". При этом, предмет договоров, оцениваемых по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса: выполнение работ по строительству и/или реконструкции объекта капитального строительства и/или выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территории (за исключением работ по содержанию территорий).

Заказчиком в адрес антимонопольного органа были представлены сведения, согласно которым заявки участников закупки N 0151300035125000005 были рассмотрены и оценены конкурсной комиссией заказчика в соответствии с размещенным в составе извещения о проведении конкурса порядком оценки и рассмотрения заявок на участие в закупке. При этом, комиссией по осуществлению закупок заказчика были приняты к оценке 37 договоров, представленных в составе заявки ООО "У". Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что победителем закупки были представлены контракты, соответствующие требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, которые также были приняты к оценке конкурсной комиссией заказчика.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, поскольку порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не противоречит положениям Закона о контрактной системе и требованиям Положения об оценке заявок, рассмотрение и оценка заявок осуществлялась комиссией по осуществлению закупок заказчика в соответствии с установленным в извещении о проведении закупки порядком, в действиях комиссии по осуществлению закупок администрации города Купино Купинского района Новосибирской области не усматривается нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. Довод жалобы ООО "У" не нашел своего подтверждения.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 данного Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного конкурса в электронной форме, а также действий конкурсной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "У" на действия конкурсной комиссии заказчика - администрации города Купино Купинского района Новосибирской области при проведении закупки N 0151300035125000005 на выполнение работ по благоустройству "Центральной площади" в городе Купино Купинского района Новосибирской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.