Решение ФАС России от 09.06.2026 N 04/10/18.1-179/2026

Дата принятия решения: 09.06.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления

З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Р.Л.: К. - доверенность от 19.05.2025 N 23АВ6341324;

- Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район - уведомлено надлежащим образом,

представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Р.Л. (вх. от 03.06.2026 N 96203/26), в том числе направленную письмом Краснодарского УФАС России от 02.06.2026 N 12655/26 (вх. от 03.06.2026 N 96393-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000011750000000171, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Р.Л. (далее - Заявитель) (вх. от 03.06.2026 N 96203/26), в том числе направленная письмом Краснодарского УФАС России от 02.06.2026 N 12655/26 (вх. от 03.06.2026 N 96393-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000011750000000171, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

07.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 08.04.2026 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.05.2026 в 12:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 13.05.2026, дата и время проведения Аукциона - 14.05.2026 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением администрации муниципального образования Кущевский район от 10.03.2026 N 430 "О проведении аукциона в электронной форме (электронного аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:1102001:132", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

14.05.2026 в 09:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение 14.05.2026 в 15:50:32 в размере 5 523,63 руб.

Заявитель не согласен с итогами Аукциона в силу того, что Заявителем было подано последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 14.05.2026 в 15:59:52, которое не было принято Оператором по причине того, что поданное Заявителем ценовое предложение было идентично ранее поданному другим участником Аукциона ценовому предложению. В то же время Заявитель указывает, что сайт

Оператора технически не предусматривает возможности подачи ценового предложения без увеличения на шаг Аукциона, так как поле "Ваше предложение" заполняется системой сайта Оператора автоматически и не требует от участника Аукциона самостоятельного ввода ценового предложения.

Более того, Заявитель указывает, что последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 14.05.2026 было подано участником Аукциона 14.05.2026 в 15:50:32, с учетом времени на подачу следующего ценового предложения (10 минут)

Заявитель имел возможность подать свое ценовое предложение до 16:00:32 14.05.2026, однако, как следует из результатов Аукциона, Аукцион был завершен

Оператором 14.05.2026 в 16:00. По мнению Заявителя, даже в случае, если Заявителем действительно было ошибочно подано ценовое предложение 14.05.2026 в 15:59:52, Заявитель имел еще 40 секунд для повторной подачи ценового предложения, однако Аукцион был завершен Оператором 14.05.2026 в 16:00.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором неправомерно не было принято ценовое предложение Заявителя, поданное 14.05.2026 в 15:59:52, а также завершен Аукцион до истечения 10 минут на подачу следующего ценового предложения в ходе Аукциона 14.05.2026.

В подтверждение Заявителем представлены скриншот, видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот, видеозапись).

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ в ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями:

1) предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

2) участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с пунктами 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

Согласно пункту 8.8.5.5 Регламента аукцион (аренда и продажа земельного участка) проводится на сайте Оператора в день и во время проведения аукциона, указанные в извещении о проведении процедуры.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия: просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона, ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры, подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

а) предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

б) участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 14.05.2026 в 09:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время. В период проведения Аукциона 14.05.2026 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Представитель Оператора также отметил, что при подаче ценового предложения участникам доступно для ознакомления то ценовое предложение, которое ими подается.

Согласно событиям из системы сайта Оператора 14.05.2026 в 15:50:32 (МСК) участником Аукциона было подано ценовое предложение в размере 5 523,63 руб., которое было принято системой сайта Оператора. 14.05.2026 в 15:59:52 (МСК)

Заявителем было подано ценовое предложение в размере 5 523,63 руб., которое не было принято системой сайта Оператора по причине несоответствия требованиям подпункта 1 пункта 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ, подпункта "а" пункта 8.8.5.5.5 Регламента.

Представителем Оператора к рассмотрению Жалобы Комиссией ФАС России было также представлено тестовое видео, в соответствии с которым при подаче нового ценового предложения в ходе проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) под графой "Ваше предложение" указано "Возможные предложения о цене лота при повышении текущей цены на величину равную величине "шаг аукциона": (цена)".

Также представитель Оператора отметил, что в документах об итогах Аукциона при указании времени по Аукциону, в том числе времени начала Аукциона, завершения Аукциона секунды не указываются. В то же время согласно событиям из системы сайта Оператора Аукцион был завершен Оператором 14.05.2026 в 16:00:32, Заявителем 14.05.2026 в период времени с 15:59:53 (после неудачной попытки подачи ценового предложения в ходе Аукциона) до 16:00:32 (время завершения Аукциона) попыток подачи ценового предложения в ходе Аукциона не предпринималось.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками 22000011750000000171, лот N 1 от 13.05.2026 на участие в Аукционе было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, участие в Аукционе 14.05.2026 приняли 2 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона было подано 87 ценовых предложений, 43 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 14.05.2026 было подано Заявителем 14.05.2026 в 15:42:56 в размере 5 477,73 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 14.05.2026 было подано участником Аукциона 14.05.2026 в 15:50:32 в размере 5 523,63 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе изучения выписки из Журнала событий по Аукциону установлено, что 14.05.2026 в 15:50:32 участником Аукциона было подано ценовое предложение в размере 5 523,63 руб., которое было принято системой сайта Оператора (статус "успешно"), далее 14.05.2026 в 15:59:52 Заявителем было подано ценовое предложение в размере 5 523,63 руб., которое не было принято системой сайта Оператора (статус "неудачно"). Иных попыток Заявителя Журнал событий по Аукциону, Журнал действий Заявителя подать ценовое предложение в ходе Аукциона 14.05.2026 не содержат.

Аукцион согласно Журналу событий по Аукциону был завершен 14.05.2026 в 16:00:32.

В ходе изучения видеозаписи, представленной Заявителем, Комиссией ФАС России установлено, что видеозапись сделана в ходе иной процедуры торгов, проводимой на сайте Оператора. На видеозаписи отображен процесс подачи ценового предложения, увеличенного на шаг Аукциона, которое успешно принимается системой сайта Оператора.

В ходе изучения скриншота, представленного Заявителем, Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте отображен Журнал событий по Аукциону, содержащий поданные и принятые системой сайта Оператора ценовые предложения в ходе Аукциона 14.05.2026.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что у Заявителя отсутствуют иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о непринятии ценового предложения Заявителя системой сайта Оператора, о завершении Аукциона ранее установленного времени.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ценовое предложение Заявителя в размере 5 523,63 руб., поданное Заявителем 14.05.2026 в 15:59:52, не подлежало принятию системой сайта Оператора в силу подпункта 1 пункта 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ, подпункта "а" пункта 8.8.5.5.5 Регламента, а также что Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о попытке подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 14.05.2026, увеличенного на шаг Аукциона, которое не было принято системой сайта Оператора, о завершении Оператором Аукциона ранее установленного времени, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Р.Л. (вх. от 03.06.2026 N 96203/26), в том числе направленную письмом Краснодарского УФАС России от 02.06.2026 N 12655/26 (вх. от 03.06.2026 N 96393-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000011750000000171, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.