Решение ФАС России от 03.04.2026 N П-30/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок действиях OOO "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении МБУК "ТИМ" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки закупки товара у единственного поставщика на право заключения контракта на поставку мониторов, подключаемых к компьютеру (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0339300033626000002) (далее - Закупка, Извещение, Товар),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий

Оператора электронной площадки, Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно полученной информации Оператором электронной площадки неправомерно определено предварительное предложение участника Закупки с идентификационным номером заявки "120521791" (далее - Участник) из числа всех сформированных предварительных предложений.

В ходе рассмотрения информации 26.03.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.04.2026.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС - 12.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 634 233,32 руб.;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.02.2026;

5) победителем Закупки признан участник с идентификационным номером заявки "120521792" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта 1 630 000 руб.;

6) между Заказчиком и Победителем заключен контракт от 26.02.2026 N 3 на сумму 1 630 000 руб. (реестровый номер в ЕИС - 3422900647226000005).

Подпунктом "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - Предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав.

Согласно подпункту "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, не более пяти заявок на участие в закупке (Предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки.

При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии

С подпунктом "г" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пунктом 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а"-"е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении установлено место поставки Товара по общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО) 32531000001: "Муниципальные образования Кемеровской области - Кузбасса / Муниципальные округа Кемеровской области - Кузбасса / Топкинский муниципальный округ / г. Топки, Кемеровская обл. - Кузбасс, м. о. Топкинский, <...>".

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что в предварительном предложении Участника указано место поставки: "Топкинский муниципальный округ" (ОКТМО - 32531000) из раздела N 1 "Муниципальные образования субъектов Российской Федерации" (далее - Раздел N 1) "ОК 033-2013 Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований" (далее - ОК 033-2013), при этом в Извещении Заказчиком в графе "Место поставки товара" указаны коды ОКТМО, относящиеся к разделу N 2 "Населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований субъектов Российской Федерации" (далее - Раздел N 2).

Во введении к ОК 033-2013 указано, что ОКТМО состоит из двух разделов, включающих муниципальные образования и населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований. В Разделе N 2 ОКТМО каждая позиция структурно состоит из двух блоков: блока идентификации;

блока наименований.

Блок идентификации объектов классификации включает 11-значные цифровые коды и их контрольные числа. Код строится следующим образом.

К 8-разрядному коду по ОКТМО муниципального образования, в состав которого входят населенные пункты, добавляются три разряда для кодирования этих населенных пунктов с использованием серийно-порядкового метода кодирования.

Комиссией установлено, что в код ОКТМО 32531000001 входит г. Топки,

при этом код ОКТМО - 32531000 включает в себя населенные пункты, входящие в состав Топкинского муниципального округа, в том числе г. Топки, относящийся к Разделу N 1.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в предварительном предложении Участника указано место поставки: "Топкинский муниципальный округ" (ОКТМО - 32531000) из Раздела N 1, что означает готовность поставить товар во все территориальные единицы, входящие в состав Топкинского муниципального округа.

Учитывая изложенное, действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия,

При проведении внеплановой проверки нарушений положений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в рассматриваемой части в действиях Оператора электронной площадки при проведении Закупки не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.