Решение Краснодарского УФАС России от 20.06.2025 N 408/2025

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГКУ КК "К" при проведении электронного аукциона: "Профессиональная переподготовка: Специалист по пожарной профилактике" (извещение N 031820002932500008) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "П", согласно которой действия заказчика при заключении контракта нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): информация, предоставленная в качестве добросовестности соответствует ст. 37 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. При рассмотрении информации бралась сумма фактического исполнения по предоставленным контрактам только за период с 02.06.2022 по 02.06.2025.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ КК "К" в ЕИС 26.05.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Профессиональная переподготовка: Специалист по пожарной профилактике" (извещение N 031820002932500008) с НМЦК 201 600,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 победителем признано ООО "П" с ценовым предложением 9 360,00 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч.4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

16.06.2025 заказчиком размещен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена информация о контрактах, заключенных в 2021 году с исполнением, в том числе и в 2022 году, поэтому в учет бралась сумма исполнения только за 2022 год, согласно требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что ООО "П" подписан контракт, в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена информация о трех контрактах: 2500300928021000069, 2771106511021000008, 27735545349210000023.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не мене чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Указанной нормой не предусмотрено принятия в расчет суммы исполнения в отношении конкретного года, в котором исполнялся контракт.

Комиссией установлено:

- контракт N 2500300928021000069 заключен на сумму 51 572,40 рублей, срок завершения работы 25.11.2022. В полном объеме контракт исполнен в 2022 году на сумму 49 673,99 рублей;

- контракт N 277110651102100008 заключен на сумму 138 042,65 рублей, срок завершения работ 20.12.2022. В полном объеме контракт исполнен в 2022 году на сумму 138 042,65 рублей;

- контракт N 27735545349210000023 срок исполнения 31.12.2022.

В связи с чем, составленный заказчиком протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта не соответствует ч. 6 ст. 51, ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГКУ КК "К" нарушение ч. 6 ст. 51, ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГКУ КК "К" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200029325000008).

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.