Решение Мурманское УФАС России от 20.06.2025 N 051/06/104-382/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального бюджетного учреждения "УА" - директора И., индивидуального предпринимателя М.Т., действующего на основании доверенности,

рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения "УА" (далее - МБУ "Управление ДОМС", Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя М.Т. (далее - ИП М.Т., Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

11.06.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя М.Т. (601430, Владимирская область, г. Вязники, <...>, д. 105, кв. 2; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М.Т. от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания (ИКЗ 253<...>51070100100330014391243).

Обращение о включении сведений в отношении ИП М.Т. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 20.06.2025 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее:

26.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Муниципальным казенным учреждением "УБ" было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания.

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 968 098, 19 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 03.06.2025 победителем электронного аукциона стал участник закупки с идентификационным номером заявки - 119000240 (ИП М.Т.).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

04.06.2025 Заказчик направил проект контракта на подписание Подрядчику.

Регламентированный срок подписания ИП М.Т. контракта - 11.06.2025 до 23:59 часов.

09.06.2025 Участник подписал проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил Независимую гарантию от 28.05.2025 N ЭГ/2088725- ТТ/2025, выданную Обществом ограниченной ответственности коммерческий банк "К".

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

10.06.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта в связи с не предоставлением обеспечения исполнения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП М.Т. в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 10.06.2025.

В действиях Заказчика по признанию ИП М.Т. уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении Подрядчика Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Комиссия изучила документы и пояснения, предоставленные Заказчиком и Подрядчиком, и установила следующее.

В протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта указано, что ИП М.Т. был признан уклонившимся вследствие невыполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, представитель ИП М.Т. пояснил, что намерений уклоняться от заключения контракта у Участника не было. Проект контракта был подписан в установленный законом срок, при этом в качестве обеспечения исполнения контракта представлена Независимая гарантия от 28.05.2025 N ЭГ/2088725-ТТ/2025, однако в связи с невнимательностью, была прикреплена независимая гарантия по другому аукциону, что и стало основанием для признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Между тем, ИП М.Т. были совершены действия, направленные на заключение Контракта, а именно в установленный законом срок Участник подписал проект Контракта, выпустил Независимую гарантию от 06.06.2025 N ЭГ/2105654-ТТ/2025 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания. Подрядчиком было осмотрено место работы, сделаны замеры, предварительно согласованы работы с заказчиком, привезен инструмент на данный объект для выполнения работ.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Участника в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в данном случае в действиях ИП М.Т. отсутствует умысел на уклонение от заключения контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует совокупность произведенных Подрядчиком действий, а именно своевременное подписание контракта. Включение сведений в отношении ИП М.Т. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Участника в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Исполнителем деяния.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Мурманского УФАС

Отказать Муниципальному бюджетному учреждению "УА" во включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя М.Т. (601430, Владимирская область, г. Вязники, <...>, д. 105, кв. 2; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Подрядчика от заключения контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания (ИКЗ 253<...>51070100100330014391243).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.