Решение Московское УФАС России от 20.06.2025 N 077/06/106-7892/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "Г": Т. (по доверенности N 5-25 от 02.04.2025), в отсутствии представителей ИП Б., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку смотровых перчаток для нужд ГБУЗ "Г" в 2025 г. (Закупка N 0373200172425000033) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение норм Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы в изменении извещения о проведении электронного аукциона от 11.06.2025 N ИИ1 установлены дата и время окончания подачи заявок, не позволяющие осуществить в полной мере действия по подаче заявки на участие в закупке и оформлении банковской гарантии.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки, размещенном Заказчиком 11.06.2025, содержится в том числе следующая информация:

"Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.06.2025 09:00".

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Несмотря на то, что ст. 42 Закона о контрактной системе не установлено, что названные дни должны быть рабочими, и не определен порядок исчисления семидневного срока, оценка соблюдения этого срока должна производиться исходя из цели его установления, направленной, в том числе, на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

Данный правовой подход отвечает смыслу нормоприменения, заложенного в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.04.2013 N 2823/11.

На заседании Комиссии Управления установлено, что срок окончания подачи заявок в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона установлен 16.06.2025 09:00, в то время как извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе 11.06.2025 15:08.

В силу ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы, 7 января - Рождество Христово, 23 февраля - День защитника

Отечества, 8 марта - Международный женский день, 1 мая - Праздник Весны и Труда, 9 мая - День Победы, 12 июня - День России, 4 ноября - День народного единства.

При этом ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет на работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

Следовательно, размещение в сети Интернет закупки непосредственно перед Днем России без предварительного уведомления ограничивает возможность ознакомления с субъектов хозяйственной деятельности о проводимом аукционе.

Также, согласно Постановлению Правительства РФ от 04.10.2024 N 1335 "О переносе выходных дней в 2025 году", в том числе следующие выходные дни перенесены:

- с субботы 8 марта на пятницу 13 июня.

Таким образом, потенциальным участникам вышеуказанного аукциона был представлен фактически 1 рабочий день на изучение извещения об осуществлении закупки, оформлении банковской гарантии, а также последующей подачи заявки на участие в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе, неправомерно сокращен срок на подачу заявок участниками закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Б. на действия ГБУЗ "Г" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.