Решение Северо-Осетинское УФАС России от 20.06.2025 N А134-06/25

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей ООО проектно-строительной компании "А" (далее - ООО ПСК "А", Заявитель) и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "С" (далее - ФГБОУ ВО "С"), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференц-связи жалобу ООО ПСК "А" на действия государственного заказчика - ФГБОУ ВО "С" (при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310100007225000002 на выполнение работ по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по реконструкции учебного корпуса N 4 ФГБОУ ВО "С" (далее - Конкурс),

11 июня 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО ПСК "А" на действия ФГБОУ ВО "С" при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

- в соответствии с пунктом 2.1 проекта контракта: Исполнитель обязан оказать Услуги по Контракту в следующие сроки: Дата начала оказания Услуг: с даты заключения Контракта; Дата окончания оказания Услуг: 30.11.2028 г.; В случае, если к дате окончания оказания услуг подрядные работы по строительству Объекта не будут завершены, то услуги по строительному контролю должны оказываться до полного завершения подрядных работ по строительству Объекта, но не позднее 31.12.2027 года;

- в пункте 7.2 проекта контракта указаны реквизиты для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта без указания КБК. Не указывая КБК, Заказчик создает риск отнесения поступления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в разряд невыясненных платежей, что повлечет за собой несвоевременное предоставление обеспечения контракта.

Не согласившись с доводами жалобы ФГБОУ ВО "С" представил в материалы письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 26 мая 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ФГБОУ ВО "С" разместило извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310100007225000002 на выполнение работ по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по реконструкции учебного корпуса N 4 ФГБОУ ВО "С" с начальной (максимальной) ценой контракта 23 908 491,36 руб. (далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект государственного контракта.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать, помимо прочего проект контракта.

При этом, требования к контракту, заключаемому в соответствии с Законом о контрактной системе и исчерпывающий перечень сведений, который должен содержать контракт, установлены статьей 34 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В Извещении Заказчиком установлен: срок исполнения контракта 30.11.2028 года.

Вместе с тем, в пункте 2.1 проекта контракта указано, что Исполнитель обязан оказать услуги по контракту в следующие сроки: дата начала оказания услуг: с даты заключения контракта; дата окончания оказания услуг: 30.11.2028 г.

В случае, если к дате окончания оказания услуг подрядные работы по строительству объекта не будут завершены, то услуги по строительному контролю должны оказываться до полного завершения подрядных работ по строительству объекта, но не позднее 31.12.2027 года.

То есть, в нарушение требований пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в пункте 2.1 проекта контракта установлены противоречивые сроки оказания услуг, следовательно, срок исполнения контракта считаться установленным не может.

Таким образом, действия должностного лица ФГБОУ ВО "С", выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок и установленных пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что по поводу установленного срока исполнения контракта, Заказчику дважды поступали запросы на разъяснения, в ответах на указанные запросы, Заказчик указал, что была допущена опечатка: Дата окончания оказания услуг: 30.11.2028 г., соответственно услуги по строительному контролю должны оказываться до полного завершения подрядных работ по строительству объекта, но не позднее 31.12.2028 года.

2. В соответствии с частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее помимо прочего, информацию о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Так, в пункте 7.2 проекта контракта установлен способ обеспечение исполнения контракта, а также указаны реквизиты для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, однако не указан КБК.

При этом, в печатной форме Извещения указаны реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, в том числе КБК доходов - 00011610050000000140.

То есть, довод Заявителя в указанной части является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО ПСК "А" на действия государственного заказчика - ФГБОУ ВО "С" при осуществлении закупки на выполнение работ по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по реконструкции учебного корпуса N 4 ФГБОУ ВО "С" (открытый конкурс в электронной форме N 0310100007225000002).

2. Признать государственному заказчика - ФГБОУ ВО "С", нарушившим требования пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчика - ФГБОУ ВО "С" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. Передать материалы дела N А134-06/25 (015/06/105-436/2025) уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ФГБОУ ВО "С", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.