Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.06.2025 N 078/06/105-941/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя СПб ГБУЗ "Г"

представители ООО "Р", ООО "М" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "М" (далее - Заявитель) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специальных средств реабилитации при нарушениях функций выделения (крем защитный в тубе, паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, пудра (порошок) абсорбирующая в тубе) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372100037125000379) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

Заявитель ссылается на нарушение требований законодательства о контрактной системе, выразившееся, по его мнению, в установлении в описании объекта закупки недопустимой характеристики - "отсутствие спирта в составе" - применительно к закупаемому медицинскому изделию (Повязка перистомная/околораневая Идентификатор: 184755470), что нарушает часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе и препятствует участию в закупке товаров российского происхождения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.06.2025 16-47 час.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 3 856 915, 88 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 20.06.2025;

5) на участие в аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 20.06.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона и Закона о контрактной системе.

8) победителем аукциона признан участник с предложением о цене контракта в размере 3 278 378, 48 руб.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно формироваться с учетом фактических потребностей Заказчика и включать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом, как следует из системного толкования положений названной статьи, установление индивидуализированных характеристик допускается в случае, если такие характеристики объективно необходимы для достижения целей закупки и не носят избыточного либо необоснованно ограничивающего характера.

Согласно части 1.1 статьи 33 указанного закона, в случае применения ограничений или предоставления преимуществ в соответствии с частью 2 статьи 14, Заказчик обязан формировать описание объекта закупки с учетом характеристик, соответствующих товарам российского происхождения.

Из содержания извещения следует, что описание объекта закупки приведено Заказчиком в порядке ст. 33 Закона о контрактной системе, ввиду отсутствия в КТРУ характеристик закупаемой товарной позиции.

Из представленных в материалы жалобы и в рамках заседания Комиссии пояснений Заказчика усматривается, что характеристика "отсутствие спирта в составе" включена в описание товара ввиду медицинской необходимости, обусловленной спецификой применения пасты-герметика для пациентов с онкологическими заболеваниями. Заказчиком обосновано заявлено, что наличие спирта в составе пасты может спровоцировать раздражение, аллергические реакции и иные побочные эффекты, что способно негативно отразиться на здоровье пациента и повлечь риски нецелевого использования медицинского изделия.

Следовательно, соответствующее требование не носит избыточного характера и не направлено на ограничение числа участников закупки, а напротив - обусловлено задачами надлежащего оказания медицинской помощи и обеспечением безопасности пациентов.

В настоящее время зарегистрированы следующие медицинские изделия пленка защитная на силиконовой основе, не содержащая спирт следующих производителей: - паста Д., РУ от 16.09.2024 N РЗН 2024/23647. - паста Триоцел, РУ 22.11.2024 N 2016/4897. Кроме того, из запросов коммерческих предложений Заказчика следует, что возможно поставить товар двух производителей.

Необходимый Заказчику товар (медицинское изделие) находится в свободном обороте и представлен на рынке, следовательно, любой участник закупки может поставить необходимый Заказчику товар. Более того, из представленных в материалы дела сведений следует, что описанному Заказчиком товару соответствует продукция, произведенная на территории Российской Федерации.

Дополнительно следует указать, что наличие или отсутствие спирта в составе продукции напрямую влияет на ее потребительские свойства и функциональное назначение, и, как следствие, относится к допустимым характеристикам, которые могут включаться в описание объекта закупки в рамках требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы в части невозможности закупить товар Российского производства не соотносится с вышеуказанными нормами Закона о контрактной системе, судебной практикой, поскольку существует паста Триоцел отечественного производства.

Таким образом, доводы Заявителя не подтверждены надлежащими доказательствами, и установление Заказчиком характеристики "отсутствие спирта в составе" не нарушает требований Закона о контрактной системе, а напротив, отвечает его целям и задачам, включая обеспечение безопасности пациентов, рациональное использование бюджетных средств и приобретение товара, полностью соответствующего реальной потребности.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что жалоба ООО "М" является необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.