Решение Мурманское УФАС России от 20.06.2025 N 051/06/106-389/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (на основании доверенности);

без участия представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "С", должным образом уведомленного;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ямочному ремонту дворового проезда многоквартирного дома в с. Ловозеро" (реестровый номер аукциона в ЕИС: 0149200002325003271), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

02.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Заказчик: Администрация Ловозерского района.

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по ямочному ремонту дворового проезда многоквартирного дома в с. Ловозеро.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": РТС - Тендер.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 433 095,00 руб.

Согласно доводам жалобы, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "С", в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, представленный в заявке качестве подтверждения опыта договор соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) и Извещения.

Жалоба общества с ограниченной ответственностью "С" рассмотрена 20 июня 2025 года в 11 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителя

Уполномоченного органа заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик при применении конкурентных способов осуществления закупки устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов дополнительные требования товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;

Дополнительные требования установлены в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно Постановлению N 2571.

Извещением (пункт 1.13 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению") установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории", а именно - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо представить:

1) исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ);

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), необходимо представить:

1) исполненный договор ИЛИ исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию);

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), необходимо представить:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абзацем 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 под опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", принимается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" приложения к Постановлению N 2571.

Следовательно, договор, подтверждающий соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным по позиции 9 приложения к Постановлению N 2571, должен быть представлен либо на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории, либо на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), либо на выполнение застройщиком работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Согласно протоколу подведения итогов от 11.06.2025 N 3532/25 участник закупки с идентификационным N 119019113 ООО "С", не подтвердил наличия опыта, соответствующего дополнительным требованиям в соответствии с позицией 9 приложения ПП РФ N 2571.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в составе заявки в качестве подтверждения опыта выполнения работ участником аукциона - ООО "С" представлены:

- гражданско-правовой договор N 0149200002324001216 от 01.04.2024 с ценой 3 040 190,00 (три миллиона сорок тысяч сто девяносто) рублей 00 копеек на выполнение работ по капитальному ремонту путей движения, в границах общественной территории в соответствии с требованиями федерального законодательства на обеспечение доступной среды для лиц из числа инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - Договор);

- копии акта о приемке выполненных работ N 4 от 27.08.2024;

Соответствующие работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключение линейного объекта) и работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 приложения к Постановлению N 2571, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, предусмотрены позициями 10, 11 приложения к Постановлению N 2571.

На основании изложенного, предмет представленного Заявителем Договора не относится к выполнению работ по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории, либо на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), либо на выполнение застройщиком работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), предусмотренных позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, тогда как Комиссия проверяет соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ N 2571, исходя из предметов договоров (контрактов), представляемых участниками закупок в качестве подтверждения своего опыта выполнения соответствующих работ (абзац 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571).

Таким образом представленные документы не могут являться подтверждением наличия у участника закупки опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 11 приложения к Постановлению N 2571.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ООО "С", отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ямочному ремонту дворового проезда многоквартирного дома в с. Ловозеро" (0149200002325003271) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия