Решение Мурманское УФАС России от 06.04.2026 N 051/06/104-279/2026

Резолютивная часть оглашена 06 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П.М. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения "ЦА" - Т.И.В., Т.И.С. (по доверенности), без участия представителей индивидуального предпринимателя П.И., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения, "ЦБ" (далее - ГОБУ "ЦООУК", Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П.И. (далее - ИП П.И., Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

30.03.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ГОБУ "ЦООУК" о включении сведений в отношении ИП П.И. (ИНН <...>; юридический адрес: 606505, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 35-К-2025 на поставку мешков полимерных (ИКЗ 252519007847451900100100240012222244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП П.И. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 06 апреля 2026 года в 10 часов 00 минут.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

26.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен гражданско-правовой договор на поставку мешков полимерных (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательство по поставке мешков полимерных.

В соответствии с пунктом 1.2. Договора наименование, количество поставляемого товара, функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в Спецификации (Приложение N 1к договору), Техническом задании (Приложение N 2 к договору).

Согласно пункту 2.4. Договора оплата поставленного товара производится заказчиком в размерах, установленных договором, исходя из фактически поставленного товара, в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

В соответствии с пунктом 3.1. Договора поставка товара осуществляется в один этап в срок не позднее 30 дней с даты заключения договора.

Согласно пунктам 3.2.1.3., 3.3. Договора поставка считается выполненной после приемки Товара по количеству и качеству.

Договор считается заключенным в день размещения договора, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (далее - усиленная электронная подпись), в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Срок исполнения договора установлен 26.03.2026 и включает срок поставки товара поставщиком в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком такого товара.

В соответствии с пунктом 5.6. Договора Заказчик в срок не более 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке или формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2 Договора расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.2. Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе при существенных нарушениях поставщиком условий договора.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением ИП П.И. обязательств по Договору, Заказчик 17.03.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления Поставщика - 17.03.2026.

30.03.2026 - дата расторжения Контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 30.03.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению контракта с ИП П.И. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с условиями Договора, Исполнитель принимает на себя обязательство по поставке мешков полимерных.

В установленный пунктом 3.3 Договора срок обязательства по поставке товара не исполнены.

Согласно претензионного письма Заказчика в адрес ИП П.И. от 19.02.2026, товар в адрес Заказчика поставлен 15.01.2026, что подтверждается экспедиторской распиской N 26-01211005668. Однако, в нарушение условий Договора Поставщик поставил товар, не соответствующий характеристикам, указанным в спецификации (приложение N 1 к Договору) и техническом задании (приложение N 2 к Договору), кроме того, частично товар имел маркировочные этикетки с указанием неполной информации о товаре, в связи с чем, 18.02.2026 Заказчиком сформирован в ЕИС и размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. Кроме того, Заказчик потребовал осуществить поставку товара в течение 10 рабочих дней с момента получения претензии.

Ответ на указанное претензионное письмо в ходе Заседания Комиссии не представлен.

Товар в адрес Заказчика до настоящего времени не поставлен.

17.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, следует признать, что невыполнение обязательств по контракту, предусмотренных Договором в установленный срок является нарушением существенных условий Договора, и нарушение данных условий Договора фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил Постановления N 1078 для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России представитель ИП Пономаревой

И.Н. не явился, равно как не представил доказательств непредвиденных обстоятельств, которые помешали исполнить Договор в установленные сроки, как и не были представлены доказательства наличия объективных причин, которые явились бы обстоятельствами невозможности исполнения обязательств по Договору.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ИП П.И. и отсутствии намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении ИП П.И. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Государственного областного бюджетного учреждения "ЦА" от исполнения гражданско-правового договора N 35-К-2025 от 26.12.2025 на поставку мешков полимерных (ИКЗ 252519007847451900100100240012222244), включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя П.И. (ИНН <...>; юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя П.И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.