Решение Тульское УФАС России от 20.06.2025 N 071/06/106-557/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель, ООО "Г", Общество) (вх. N 3826/25 от 16.06.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области (закупка N 0366200035625004167) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителей Заявителя на основании доверенности,

- представителя государственного учреждения Тульской области "У" (далее - Заказчик) на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Закупки.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Комиссии по осуществлению закупок об отказе ему в допуске к участию в Закупке (идентификационный номер заявки 119040932) по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 (далее - протокол подведения итогов), а именно: "Отклонена. На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: непредставление информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению (отсутствуют характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки: по позиции 1.6. "Устройство сиренно - речевого оповещения" подпункт 1.10. "Степень защиты устройства оболочкой" требуемое значение показателя ">= IP54", предложение участника закупки "+IP65").".

Заявитель сообщает, что для характеристики "Степень защиты устройства оболочкой" указанный им показатель "+IP65" соответствует значению показателя ">= 1Р54" ("больше или равно"), показатель "+IP65" БОЛЬШЕ показателя ">= IP54", содержащегося в извещении и Закупке. Вместе с тем, написание "+IP65" не противоречит написанию "IP65", они являются равнозначными показателями, а также имеют одно и тоже понятие в соответствии с Международным стандартом "Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (Код IP)" ГОСТ 14254-2015(1ЕС 60529:2013):

Маркировка IP65 состоит из двух цифр:

6 - полная защита от пыли и твердых частиц.

5 - защита от водяных струй, направленных на устройство с любого направления.

Таким образом, Общество считает, что Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку с идентификационным номером 119040932.

Участвующие в заседании Комиссии представители Заявителя в полном объеме поддержали доводы жалобы.

Представители Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченного учреждения, Заказчика, принимающие участие в заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу, просили жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 28.05.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

02.06.2025 в единой информационной системе размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 281 316 179,00 рублей.

10.06.2025 в единой информационной системе размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА1.

Во исполнение предписания Тульского УФАС России по делу N 071/06/106-539/2025 в единой информационной системе 18.06.2025 размещено извещение об отмене документа "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА1", а также извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В пункте 6 электронного документа "Описание объекта закупки на оказание услуг по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области" извещения о Закупке (далее - описание объекта Закупки) Заказчиком установлены характеристики оборудования для каждого пункта сиренно-речевого оповещения, среди которых:

Аналогичная информация изложена в структурированном описании объекта Закупки извещения о Закупке.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: - с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В приложенном к извещению о Закупке электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, в частности:

5) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Разделом III "Инструкция по заполнению заявки" электронного документа документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке (далее - Инструкция по заполнению заявки), в том числе предусмотрено следующее:

"1. В соответствии с пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.".

На основании пункта 2.2 Инструкции по заполнению заявки при установлении требований к значению характеристик применяются следующие слова и символы:

Предоставление конкретных характеристик с использованием символов, указанных в настоящем пункте инструкции, не допускается.

При указании диапазонных значений характеристики могут быть использованы символы, предусмотренные настоящим разделом, а также иные слова или символы, если это допускается функционалом торговой площадки.

Пунктом 2.3 Инструкции по заполнению заявки предусмотрены особые условия заполнения заявки с примерами:

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из системного толкования норм статьи 49 Закона следует, что основополагающей функцией комиссии по осуществлению закупок является отбор участников аукциона. При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе, при проверке факта соответствия или несоответствия заявки отдельно взятого участника закупки требованиям извещения об осуществлении закупки, комиссия по осуществлению закупок обязана руководствоваться положениями извещения о закупке, а критерием допуска участника к участию в аукционе является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, обязанностью комиссии по осуществлению закупок в данной части является проверка соответствия заявок на участие в аукционе формальным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 27 Закона отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Из протокола подведения итогов следует, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в Закупке Комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение в отношении заявки участника с идентификационным номером 119040932 (ООО "Г"): "Отклонена. На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: непредставление информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению (отсутствуют характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки: по позиции 1.6. "Устройство сиренно - речевого оповещения" подпункт 1.10. "Степень защиты устройства оболочкой" требуемое значение показателя ">= IP54", предложение участника закупки "+IP65").".

По запросу Тульского УФАС России оператором ООО "Р" представлены сведения и документы по Закупке, в частности, заявка участника закупки с идентификационным номером 119040932 (ООО "Г").

Анализ информации, содержащейся в указанной заявке, показал, что данным участником закупки среди прочего к поставке предложен товар "1.6. Устройство сиренно - речевого оповещения, 26.40.43.130" с указанной в подпункте 1.10 заявки характеристикой "Степень защиты устройства оболочкой" со значением "+IP65".

При обосновании своей позиции о том, что заявка ООО "Г" полностью отвечает требованиям извещения о Закупке, Заявитель ссылается на положения "ГОСТ 14254-2015 (IEC 60529:2013). Межгосударственный стандарт. Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (Код IP)" (далее - ГОСТ 14254-2015).

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 14254-2015 настоящий стандарт распространяется на все виды изделий, для которых требуется нормирование степеней защиты, обеспечиваемой оболочками от проникновения твердых предметов и воды.

Стандарт устанавливает:

а) классификацию степеней защиты, обеспечиваемой оболочками, от проникновения твердых предметов (включая защиту людей от доступа к опасным частям изделий и защиту оборудования внутри оболочки от попадания посторонних твердых предметов) и от проникновения воды (защиту оборудования внутри оболочки от вредных воздействий в результате проникновения воды);

б) обозначения указанных степеней защиты;

в) требования для каждого обозначения;

г) методы и режимы контроля и испытаний для проверки оболочек оборудования на соответствие установленной степени защиты.

На основании раздела 4 1 ГОСТ 14254-2015 степень защиты, обеспечиваемая оболочкой, указывается кодом IP следующим образом:

4.1 Состав кода IP IP 2 3 C H

Буквы кода (международная защита) (International Protection)

Первая характеристическая цифра (цифры от 0 до 6 либо буква X)

Вторая характеристическая цифра (цифры от 0 до 9 либо буква X)

Дополнительная буква (при необходимости) (буквы A, B, C, D)

Вспомогательная буква (при необходимости) (H, M, S, W <1>)

В разделе 9 ГОСТ 14254-2015 приведены примеры обозначения с помощью кода IP

9.1 Код IP без использования дополнительных букв IP 3 4

Буквы кода

Первая характеристическая цифра

Вторая характеристическая цифра

При этом ГОСТ 14254-2015 не предусматривает при обозначении кода IP указания каких-либо математических символов, помимо характеристических цифр.

При таких обстоятельствах, указанное в заявке Заявителя значение "+IP65" характеристики "Степень защиты устройства оболочкой" не представляет собой конкретное значение и противоречит Инструкции по заполнению заявки, положениям извещения о Закупке.

Следовательно, в указанной части заявка ООО "Г" не соответствует требованиям, установленным в извещении о Закупке.

Необходимо также отметить, что участник закупки при подаче заявки обязан соблюдать как обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся в Законе, так и в извещении о закупке. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же комиссии по осуществлению закупок является проверка соответствия таких заявок формальным требованиям, сформулированным заказчиком в извещении о закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Комиссия по осуществлению Закупок, руководствуясь, в том числе извещением о Закупке, Инструкцией по заполнению заявки, приняла обоснованное решение в отношении заявки Заявителя, результаты которого отражены в протоколе подведения итогов.

Следовательно, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Кроме того, согласно информации, размещенной в единой информационной системе и представленной оператором электронной площадки, Заявитель с запросом о разъяснении положений извещения об осуществлении Закупки относительно порядка заполнения показателя спорной характеристики к Заказчику не обращался; в порядке, предусмотренном главой 6 Закона, положения извещения о Закупке в указанной части не обжаловал.

Отдельно стоит отметить следующее.

Как было отражено выше, во исполнение предписания Тульского УФАС России по делу N 071/06/106-539/2025 протокол подведения итогов 18.06.2025 и сама Закупка отменены.

Механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020).

Как было отражено выше, Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Вместе с этим в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что обжалуемые действия Комиссии по осуществлению закупок направлены на ограничение количества участников закупки или создание преимуществ кому-либо из участников.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Необходимо отметить, что восстановлению соответствующим актом компетентного государственного органа подлежат лишь реально нарушенные права. Учитывая цели и задачи настоящей административной процедуры, в качестве таковых рассматриваются права, связанные с участием в конкурентной процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд, направленные на заключение контракта по итогам такой процедуры.

В рассматриваемом случае, с учетом отмены Закупки, Комиссия приходит к выводу, что интерес Заявителя к участию в Закупке в контексте последующего заключения контракта носит абстрактный характер, поскольку обжалуемые действия Комиссии по осуществлению закупок не могут повлиять на права и интересы Заявителя, результат Закупки не будет достигнут в связи с отменой Закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (вх. N 3826/25 от 16.06.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Тульской области (закупка N 0366200035625004167) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.