Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.06.2025 N 44-1551/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБОУ СОШ N 75 Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП М. (далее - Заявитель), уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 14301/25 от 16.06.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку мебели для пищеблока (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 29.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200150725000013. Начальная (максимальная) цена контракта - 632 290, 00 рублей.

Заявитель полагает, что его заявка была необоснованно отклонена комиссией Заказчика по причине отсутствия номера реестровой записи, подтверждающего происхождение товара из Российской Федерации, несмотря на то, что, по мнению Заявителя, соответствующий товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции и в реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Отсюда, как утверждает Заявитель, следует, что все участники закупки находятся в равных условиях и отклонение его заявки нарушает принципы недискриминации и равенства, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 19.06.2025 было установлено, что для объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо изучение всех материалов дела в совокупности.

В связи с этим, Комиссией УФАС было объявлено о перерыве в рассмотрении дела до 20.06.2025 года с целью изучения материалов дела.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

На основании пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона от 05.04.13 N 44-ФЗ, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению: в заявке участника содержится предложение о поставке товара, страной происхождения которого является государство - Российская Федерация. Однако в заявке на участие в закупке отсутствует информация, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок. Согласно постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для целей отнесения промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации необходимо достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарной позиции 31.09.12.131 - не менее 50 баллов В представленных реестровых записях (10395742, 10395741) из реестра российской промышленной продукции по позициям "Стол обеденный школьный" и "Стол обеденный" отсутствует информация о совокупном количестве баллов. Таким образом, заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в случае если в отношении закупаемых товаров предусмотрено применение национального режима, заказчик обязан установить соответствующие ограничения или запреты допуска иностранных товаров, а также проверить предоставление участниками информации, подтверждающей соответствие продукции требованиям, установленным, в частности, постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719.

Пункт 52 Постановления N 719 предусматривает, что в целях отнесения промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, необходимо подтверждение выполнения операций, предусмотренных постановлением, с достижением определенного минимального совокупного количества баллов. В отношении мебельной продукции (в том числе, товарной позиции 31.09.12.131) минимальное значение установлено в размере не менее 50 баллов.

Как установлено Комиссией УФАС, в заявке Заявителя были указаны номера реестровых записей (в том числе, N 10395742), содержащие информацию о товаре - обеденном столе, производимом в РФ. Вместе с тем, в представленных выписках из реестра российской промышленной продукции отсутствовала информация о совокупном количестве баллов, полученных за выполнение операций на территории Российской Федерации. Таким образом, заявка не содержала в полном объеме сведений, необходимых для признания товара соответствующим условиям, установленным Постановлением N 719 и подпадающим под преференции, предусмотренные Постановлением N 1875.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что, если в отношении товара предусмотрены требования о достижении минимального балльного значения, то информация о достижении такого значения должна быть представлена в составе заявки. Отсутствие соответствующих сведений влечет приравнивание товара к продукции, происходящей из иностранного государства, со всеми вытекающими правовыми последствиями, включая отклонение заявки в случае несоблюдения условий допуска.

Факт того, что в заявке были приведены номера реестровых записей без обязательной информации о балльной оценке, подтверждается как доводами Заявителя, так и материалами протокола подведения итогов. Соответственно, решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя в связи с несоблюдением требований пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, основанное на применении положений Постановления N 1875, является правомерным и соответствует установленному порядку.

Кроме того, как следует из представленного протокола, заявки двух других участников, признанные соответствующими требованиям извещения, содержали необходимую информацию, в том числе, о достижении совокупного количества баллов, установленного Постановлением N 719. Это свидетельствует о соблюдении ими условий допуска, в отличие от Заявителя, который представить такую информацию не смог.

Таким образом, комиссия Заказчика, действуя в пределах предоставленных полномочий, обоснованно отказала в допуске к участию Заявителю по причине непредставления обязательных сведений, предусмотренных нормативными актами в сфере подтверждения происхождения товаров, подлежащих ограничению допуска.

Таким образом, действия комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя являются законными, правомерными, соответствующими положениям статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875, не свидетельствуют о нарушении прав Заявителя и не нарушают принципа добросовестной конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в действиях комиссии Заказчика не усматривается нарушений законодательства о контрактной системе, а жалоба индивидуального предпринимателя М. подлежит признанию необоснованной в полном объеме.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.