Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.06.2025 N 44-1549/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБ СУСОН "Дом социального обслуживания "Тесовый берег" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП К. (далее - Заявитель), уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 14306/25 от 16.06.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений СПБ ГБСУСОН "ДСО "Тесовый Берег" по адресу: Санкт-Петербург, <...> литера А (пом.59, пом. с 62 по 123) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 09.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200070825000102. Начальная (максимальная) цена контракта - 35 427 420, 67 рублей.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в неправомерном установлении требований к товарам, используемым при выполнении работ по текущему ремонту помещений, а именно - в требовании указывать конкретные характеристики таких товаров в составе заявки. По мнению Заявителя, указанные товары не являются предметом самостоятельной поставки, а используются исключительно в процессе выполнения работ, и, следовательно, к ним не должны предъявляться требования, предполагающие их индивидуализацию в заявке. Заявитель считает, что надлежащее оформление заявки в данном случае должно ограничиваться выражением согласия на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением, без указания конкретных значений характеристик используемых материалов.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 19.06.2025 было установлено, что для объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо изучение всех материалов дела в совокупности.

В связи с этим, Комиссией УФАС было объявлено о перерыве в рассмотрении дела до 20.06.2025 года с целью изучения материалов дела.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 указанного Закона. Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки формируется с указанием функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки, а также эксплуатационных характеристик, если они необходимы.

Как установлено Комиссией УФАС по результатам анализа сведений, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по текущему ремонту помещений по конкретному адресу. При этом, в составе технического задания содержится как перечень выполняемых работ, так и конкретные характеристики материалов, изделий и оборудования, подлежащих поставке в процессе выполнения таких работ.

Таким образом, закупка имеет смешанный характер, то есть включает в себя как выполнение работ, так и поставку товаров, передаваемых в собственность Заказчика. Это, в свою очередь, влечет обязанность Заказчика в рамках описания объекта закупки установить требования, как к характеристикам выполняемых работ, так и к поставляемым товарам.

Комиссия УФАС отмечает, что правовая природа обязательств по контракту, предполагающему смешанный характер исполнения, требует описания всех элементов, входящих в состав результата исполнения, включая в том числе, и товары, которые либо непосредственно интегрируются в результаты работ, либо отдельно передаются в собственность Заказчика. Указание на товарные позиции с кодами по ОКПД2, приведенными в описании объекта закупки, подтверждает намерение Заказчика получить в результате исполнения не только оказанные услуги, но и материальный результат в виде переданных товаров.

Следовательно, правомерным является и установление требований к таким товарам, включая указание на их конкретные характеристики, при условии соблюдения положений статьи 33 Закона о контрактной системе. При этом формальное обозначение части позиций как "используемых" или "поставляемых" не является определяющим критерием. Критически значимым является правовая судьба товара - остается ли он у исполнителя или передается Заказчику. Анализ содержания извещения и приложений к нему свидетельствует о том, что указанные товары, включая элементы крепежа, замки и комплектующие, встраиваются в объект ремонта и, следовательно, становятся частью недвижимого имущества либо подлежат передаче Заказчику. Это означает, что такие товары следует квалифицировать как поставляемые, а не "используемые" в узком смысле.

Доводы Заявителя о наличии правового противоречия между статусом одних и тех же товаров как "используемых" и "поставляемых" основаны на ошибочном буквальном толковании отдельных формулировок извещения без учета правовой природы договора и характера закупаемого объекта. Указание в извещении на показатели таких товаров, напротив, подтверждает стремление Заказчика обеспечить соответствие закупаемого товара своим техническим требованиям и недопущение поставки некачественных или функционально несопоставимых изделий.

Следует также отметить, что положения законодательства, касающиеся установления в заявке исключительно "согласия", применимы лишь к случаям, когда закупаемый товар не передается Заказчику, т.е. когда он используется исполнителем в ходе оказания услуг или выполнения работ и не подлежит самостоятельной правовой передаче. В рассматриваемом случае Заказчик, как установлено выше, приобретает результат, в том числе, и в виде конкретных материальных ценностей, что подтверждается их индивидуализацией в извещении, присвоением кодов ОКПД2, а также указанием технических характеристик. Соответственно, требование о представлении участником закупки конкретных характеристик таких товаров является правомерным и не нарушает положения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по формированию описания объекта закупки соответствуют требованиям статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и не содержат признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

Учитывая указанные выше обстоятельства, жалоба индивидуального предпринимателя К. признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.