Решение Владимирское УФАС России от 20.06.2025 N 033/06/48-464/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2025 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (430033, <...> Октября, д. 86, офис 201) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку силовых кабелей и выключателя автоматического (N закупки 0128300009125000312), в открытом заседании в присутствии представителя заказчика Администрации муниципального образования Вязниковского района С. (доверенность от 17.06.2025 N 01-55); представитель уполномоченного органа - Администрация муниципального образования Вязниковского района П. (доверенность от 18.07.2022 N 01-55).

Заявитель, ООО "М", ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие от 19.06.2025 N 19/06-01.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-464/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

11.06.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "М" (далее заявитель, ООО "М") на действия комиссии по проведению электронного аукциона на поставку силовых кабелей и выключателя автоматического (N закупки 0128300009125000312).

Заявитель в своей жалобе указывает, что заявка общества с ограниченной ответственностью "М" на участие в электронном аукционе была отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2, ч. 5 ст. 14.

При формировании заявки на участие в электронном аукционе заявителем был предложен кабель с торговой маркой Кабель TOKOV ELECTRIC ВВГнг(А)-LS 1х70 МК 1кВ Б в количестве 0,035 км; Кабель TOKOV ELECTRIC ВВГнг(А)-LS 1х95 МК 1кВ Б в количестве 0,12 км; Выключатель автоматический 320А 3200Im ВА57-39-340010 УХЛ3 690В AC КЭАЗ 109881 в количестве 1 шт.

При этом заявителем жалобы были предложены 3 реестровых номера РРПП (NN 10229819; 10538853; 10232696) по кабельной продукции, т. к. данная торговая марка выпускается сразу несколькими заводами, которые внесены в реестр РПП Минпромторга РФ (https://gisp.gov.ru/pp719v2).

В ходе исполнения контракта поставщик имеет возможность поставить товар одного из предложенных производителей, исполнив все условия контракта.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать аукционной комиссии предписание об устранении допущенных правонарушений.

В обоснование правомерности действия уполномоченного органа представитель Администрации муниципального образования Вязниковского района пояснил следующее.

В извещении в "Информации об объекте закупки" по данному электронному аукциону на поставку силовых кабелей и выключателя автоматического (N закупки 0128300009125000312).

На участие в электронном аукционе подано пять заявок. По результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе согласно протоколу подведения итогов определения поставщика с номером заявки N 2017610 от 11.06.2025 года.

Заявка с N 2017610 признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Заявки с N 2018279, N 2017537 отклонены на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в связи с непредставлением участниками закупки в заявках на участие в закупки N 2018279, N 2017537 по следующим основаниям: с учетом информационного письма Минфина России от 22.05.2025 N 24-06-09/50188, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера (допускать варианты) - 1 реестровая запись на 1 товар (участник указал по 3 реестровых номера на товары п. п. 1 и 2, что не позволяет Заказчику идентифицировать предложение участника закупки и, как следствие, корректно сформировать контракт).

По итогам подведения итогов электронного аукциона (N закупки 0128300009125000312) победителем электронного аукциона признан участник с заявки N 2017610, предложивший цену контракта 168 429, 41 руб.

Предметом электронного аукциона (N закупки 0128300009125000312) является на поставку силовых кабелей и выключателя автоматического.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875) и пунктом 2.2 Требований к содержанию, составу заявки а участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложению N 3 к извещению) установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон N 44-ФЗ) о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

При этом указание в составе заявки нескольких номеров реестровых записей предлагаемых к поставке товаров не позволяет Заказчику идентифицировать предложение участника закупки, и как следствие, корректно сформировать контракт.

Вышеуказанная позиция подтверждается письмом Минфина России от 22.05.2025 N 24-06/09/50188 (разработчика проекта Постановления N 1875).

Таким образом, представитель уполномоченного органа считает действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и подведения итогов электронного аукциона (N закупки 0128300009125000312) на поставку силовых кабелей и выключателя автоматического обоснованными и правомерными.

Представитель Заказчика поддержал позицию Администрации муниципального образования Вязниковского района и указал, что нарушений со стороны заказчика и уполномоченного органа не допущено.

На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу, необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.05.2025 года на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку силовых кабелей и выключателя автоматического (N закупки 0128300009125000312).

Начальная (максимальная) цена контракта 193 597,15 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закон о контрактной системе в сфере закупок, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 заявка ООО "М" (заявка N 2018279) признана несоответствующей, а именно: "В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Федерального закона несоответствие участника закупки требованиям, установленным при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ С учетом информационного письма Минфина России от 22.05.2025 N 24-06-09/50188, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера (допускать варианты) - 1 реестровая запись на 1 товар (участник указал по 3 реестровых номера на товары п. п. 1 и 2, что не позволяет Заказчику идентифицировать предложение участника закупки и, как следствие, корректно сформировать контракт).

Комиссия Владимирского УФАС России соглашается с доводами заказчика и уполномоченного органа о том, что данное отклонение заявок не носит формальный характер, направлено на исключение возможности формирования структурированного контракта с двусмысленными, некорректными характеристиками товара.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128300009125000312 со стороны уполномоченного органа Администрации муниципального образования Вязниковского района не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку силовых кабелей и выключателя автоматического (N закупки 0128300009125000312), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.