Решение Северо-Осетинское УФАС России от 20.06.2025 N 015/06/105-444/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя М. и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО -Алания, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя М далее - ИП М, Заявитель) на действия государственного заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО -Алания (далее - ОСФР по РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0210100000225000066 на выполнение работ по капитальному ремонту (благоустройство) административного здания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания, <...> (далее -Конкурс),

15 июня 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП М на действия ОСФР по РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что документация о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как по его мнению:

- Заказчиком в извещении установлены требования в соответствии с позицией 10 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, которые применяются при осуществлении закупки по капитальному ремонту объекта капитального строительства. При этом, по мнению Заявителя, предметом закупки является выполнение работ по благоустройству. Ввиду чего, установленные Заказчиком в рамках данной закупки дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, по мнению Заявителя является неправомерными;

- в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что "под контрактами (договорами) сопоставимого характера понимаются контракты сопоставимые с предметом контракта". По мнению Заявителя, указанное положение конкурсной документации не соответствует требованиям п. п. "в" п. 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

ОСФР по РСО-Алания не согласилось с доводами жалобы и представило в материалы дела свои возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 29 мая 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) государственным заказчиком - ОСФР по РСО-Алания ОСФР по РСО-Алания было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0210100000225000066 на выполнение работ по капитальному ремонту (благоустройство) административного здания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания, <...> с начальной (максимальной) ценой контракта 10 029 030,00 рублей (в редакции N 2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), к которому приложены порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и проект государственного контракта.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее помимо прочего, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг согласно приложению.

Так, согласно 10 Постановления N 2571 при проведении конкурентных процедур на работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Извещению, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии с пунктом 10 Постановления N 2571.

При этом, локально-сметный расчет N 02-01-01, приложенный к Извещению, содержит такие работы, как:

- бетонные и железобетонные монолитные конструкции и работы в строительстве;

- разработка горизонтальных поверхностей железобетонных конструкций;

- устройство стен подвалов и подпорных стен железобетонных;

- высококачественная штукатурка фасадов декоративным раствором по камню;

-облицовка наружных стен крупноразмерными многоцветными керамогранитными плитами;

- смена покрытий кровли простой сложности из листовой стали.

То есть, предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт.

Кроме того, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлен код по ОКПД2: 43.39.19.190- "выполнение работ по капитальному ремонту".

То есть, установление в Извещении о проведении Конкурса дополнительных требований к участникам закупки на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии с пунктом 10 Постановления N 2571 является правомерным.

2. В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604 при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0210100000225000066, а именно в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установлены такие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, которые в свою очередь содержат такие детализирующие показатели критерия, как: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров и общая цена исполненных участником закупки договоров.

При этом, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Заказчиком установлено, что опыт работы может быть подтвержден договорами (контрактами) на:

- капитальный ремонт и/или снос объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Учитывая, что предметом закупки является капитальный ремонт, и заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 10 Постановления N 2571, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе соответствует пункту 28 Положения N 2604.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу Индивидуального предпринимателя М на действия государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РСО -Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0210100000225000066 на выполнение работ по капитальному ремонту (благоустройство) административного здания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания, <...>.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.