Решение Сахалинское УФАС России от 20.06.2025 N 065/06/106-419/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии:

Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.Н.ЛА. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденное Агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение научно-исследовательской работы по теме "Комплексное экологическое обследование территории, прилегающей к границам охранной зоны памятника природы "Успеновские клюквенники", обосновывающее изменение ее границ с описание местоположения проектируемых новых границ охранной зоны памятника природы "Успеновские клюквенники" (извещение N 0361200015025002921).

11.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое нарушает Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Уведомлением - требованием ЕО/2624/25 от 11.06.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 17.06.2025 в 14 часов 30 минут. Для получения дополнительной информации и документов рассмотрение перенесено на 20.06.2025 в 11 часов 00 минут.

По мнению заявителя Заказчик установил ненадлежащий порядок оценки заявок по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" предусматривающий присвоение заявке баллов исключительно за наличие непрофильных и не связанных с предметом контракта специалистов-географов. Также, заявитель считает установленное максимальное значение - "10 специалистов" по критерию "Специалист по выполнению работ и оказанию услуг географической направленности (географ) по уровню квалификации 7" избыточным требованием. В документации отсутствуют исчерпывающие сведения о характеристиках объекта закупки. В проекте контракта установлено необоснованное требование о согласовании с Заказчиком привлечения соисполнителей при исполнении контракта.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок (ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В соответствие с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ПП 2604).

В разделе II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке Порядка оценки и рассмотрения заявок Заказчиком установлен критерий "Квалификация участников закупки" наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - специалист по выполнению работ и оказанию услуг географической направленности (географ) по уровню квалификации 7. Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом е) пункта 20 Положения, с учетом пункта 21 Положения

При этом:

Предельное максимальное значение характеристики объекта закупки:

Xпредmax - 10.00.

В сферу деятельности специалистов - географов входит широкий спектр вопросов, которые должны быть отражены в отчете о выполнении научно- исследовательской работы по теме "Комплексное экологическое обследование территории, прилегающей к границам охранной зоны памятника природы "Успеновские клюквенники", обосновывающее изменение ее границ с описание местоположения проектируемых новых границ охранной зоны памятника природы "Успеновские клюквенники", в том числе: описание границ, природных особенностей территории (рельеф, климат, почвы, гидрологическая сеть, растительность, животный мир, экосистемы, природные объекты, лечебные и рекреационные ресурсы).

В соответствии с приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 24.12.2020 N 954н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по выполнению работ и оказанию услуг географической направленности (географ)" в критериях и показателях оценки заявок на участие в закупке предъявлены требования к образованию по уровню квалификации 7: высшее образование магистратура или специалитет по направлениям подготовки 1.05.04.02 "География" или 1.05.04.06 "Экология и природопользование" или 1.05.04.03 "Картография и геоинформатика" или 1.05.04.04 "Гидрометеорология" или 1.05.05.02 "Военная картография". Таким образом, профессиональный стандарт специалист по выполнению работ и оказанию услуг географической направленности (географ) по общероссийскому классификатору специальностей по образованию (далее - ОКСО) расширен.

ОК 009-2016 "Общероссийский классификатор специальностей по образованию" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2007-ст), а предоставляемые дипломы о высшем образовании, выдавались ранее, то разумно применить ОК 009-2003 "Общероссийский классификатор специальностей по образованию" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.09.2003 N 276-ст), документ утратил силу с 1 июля 2017 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 08.12.2016 N 2007-ст.

Например, диплом 020804 "Геоэкология" по-старому ОКСО соответствует коду 65 (где "6" - это высшее образование, "5" - это дипломированный специалитет), что подходит под критерии вышеуказанного электронного конкурса. Обобщающий раздел утратившего силу ОКСО 020800 включает в себя также "Экология и природопользование", то есть при рассмотрении заявок Заказчик обязан принять широкое применение термина "география".

Для выполнения работ в соответствии с техническим заданием контрактом не запрещается привлекать специалистов иной специализации, в том числе биологической направленности. Таким образом довод не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

Процесс оценки заявки в процедуре открытого конкурса в электронной форме регламентирован ПП 2604. Заказчик самостоятельно определяет какие критерии будут использованы в конкурентной закупке. Предельное максимальное значение - это лимит показателя, достигнув который, участник получает максимальный балл по подкритерию. Заказчик самостоятельно определяет порог необходимого и достаточного опыта, в том числе по критерию квалификация участников.

Также Заказчик, по опыту предыдущих аналогичных закупок, в которых список исполнителей данных видов работы содержал в среднем 20 специалистов, установил количество специалистов не менее 10 для получения наивысшего балла. Вместе с тем, Заказчик не устанавливал запрет на предоставление меньшего количества специалистов. Таким образом довод об установлении Предельного максимального значения в количестве 10 специалистов не является избыточным и признается необоснованным.

Касаемо довода об отсутствии исчерпывающих о характеристиках объекта закупки сведений.

Цель выполнения работ согласно техническому заданию - оценка природоохранного потенциала территории, прилегающей к границам охранной зоны памятника природы "Успеновские клюквенники" (далее - памятник природы), и степени современного антропогенного воздействия на памятник природы с целью обоснования принятия решения об изменении границ охранной зоны памятника природы. В связи с этим работа направлена на включение прилегающей к границам охранной зоны памятника природы территории, увеличение площади охранной зоны за счет включения прилегающей территории. Площадь территории планируемая для включения в охранную зону составляет примерно 1 тыс.га.

В приложении N 2 к техническому заданию содержатся сведения о площадях и номерах в ЕГРН памятника природы "Успеновские клюквенники" и его охранной зоны, которые дают представление об объеме работ:

1. Памятник природы регионального значения "Успеновские клюквенники" 280/65:05-6.32/65.05.2.27.

2. Охранная зона памятника природы регионального значения "Успеновские клюквенники" 2563,5/65:05-6.31/65.05.2.28.

Таким образом, в документации отсутствуют сведения о площади территории, прилегающей к охранной зоне, планируемой для включения в охранную зону, в связи с тем, что такие сведения могут быть получены только по результатам комплексного экологического обследования территории с учетом степени антропогенного воздействия на памятник природы. Довод заявителя признается необоснованным.

Довод об установленном требовании о согласовании с Заказчиком. при привлечении субподряда.

Пунктом 6.1.3 проекта Контракта установлено, что Исполнитель вправе в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, привлекать к исполнению своих обязательств по Контракту других лиц - соисполнителей только с согласия Заказчика. Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями. Привлечение соисполнителей не влечет за собой изменения стоимости и объемов Работ по Контракту. Перечень Работ, выполненных соисполнителями, Исполнитель указывает в отчетной документации.

Согласно п. 1 ст. 770 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ Исполнитель обязан провести научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика.

Вышеуказанный пункт проекта государственного контракта соответствует типовому контракту, утвержденному приказом Минобрнауки России от 21.10.2015 N 1180 "Об утверждении типового контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, типовых условий контракта при использовании результатов интеллектуальной деятельности, включаемых в контракты на выполнение работ, оказание услуг и информационной карты типового контракта, типовых условий контракта". Таким образом, довод признается несостоятельным.

Вместе с тем, на участие в закупке подано 5 заявок, все признаны соответствующими требованиям, Участниками открытого конкурса представлены предложения с различным количеством специалистов, а именно от 3 до 11 специалистов, с дипломами географ, эколог, океанолог, биолог, инженер-гидролог, картограф с наличием степени кандидата географических наук.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика. Жалоба Заявителя признается необоснованной в полном объеме.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденное Агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение научно-исследовательской работы по теме "Комплексное экологическое обследование территории, прилегающей к границам охранной зоны памятника природы "Успеновские клюквенники", обосновывающее изменение ее границ с описание местоположения проектируемых новых границ охранной зоны памятника природы "Успеновские клюквенники" (извещение N 0361200015025002921)- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.