Решение Челябинское УФАС России от 06.04.2026 N 074/10/104-653/2026(135-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 06 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: К.-руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Черенковой Е.Б.-главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

А.-главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ГБУЗ "О" о включении сведений об ООО "П", его генеральном директоре, участнике/учредителе Р. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 718/ОЗТ от 23.12.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического корпуса - монтаж наклонного подъемника, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0869200000225011489) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей заказчика: начальника юридического отдела О., действующей на основании Доверенности N 14 от 31.03.2026; К.А.Г., действующей на основании Доверенности N 15 от 31.03.2026,

- в отсутствие представителей ООО "П", надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки,

Согласно представленным документам, между ГБУЗ "О" (далее - Учреждение, заказчик) и ООО "П" (далее - Общество, подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0869200000225011489 от 01.12.2025; НМЦК 1 553 149,37 рублей) 23.12.2025 заключен контракт N 718/ОЗТ, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту по капитальному ремонту хирургического корпуса - монтаж наклонного подъемника.

По причине не выполнения ООО "П" работ в установленные контрактом сроки заказчиком 17.03.2026 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение). Решение размещено заказчиком в ЕИС 17.03.2026 в 13:03 (МСК), получено подрядчиком 17.03.2026 в 13:03 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком 30.03.2026 в Челябинское УФАС России.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 13.3 заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении контракта другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

По причине не выполнения ООО "П" работ в установленные контрактом сроки заказчиком 17.03.2026 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

Решение размещено заказчиком в ЕИС 17.03.2026 в 13:03 (МСК), получено подрядчиком 17.03.2026 в 13:03 (МСК).

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 30.03.2026, в срок, установленный частью 16 статьи 95, частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Согласно пункту 1.1 заключенного контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работу по капитальному ремонту хирургического корпуса - монтаж наклонного подъемника для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О", расположенного по адресу:

Российская Федерация, Челябинск ая обл., Саткинский м. о., Сатка г, Куйбышева ул, 15 - (далее - работа), а Заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

В силу пункта 2.2.2 контракта подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 1 к настоящему контракту);

- сметная документация (Приложение N 2 к настоящему контракту).

Срок выполнения работ определен пунктом 3.1 контракта: с даты заключения контракта по 28.02.2026.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Челябинская обл., Саткинский м. о., Сатка г, Куйбышева ул, 15 (пункт 3.3 контракта).

Цена контракта составляет 1 498 789,12 рублей (пункт 5.1 контракта).

Пунктом 6.5 контракта предусмотрена выплата авансового платежа, размер которого составляет 30% от цены контракта - 449 636,74 рублей. Аванс перечисляется Заказчиком на расчетный счет Подрядчика в течение 7 (семь) рабочих дней с даты подписания контракта.

По сведениям из ЕИС, авансовый платеж в размере 4 099 900,31 рублей был перечислен

Обществу Платежным поручением N 1016908 от 15.10.2025.

Виды и объемы работ по капитальному ремонту кровли, предстоящих к выполнению, определены Локальным сметным расчетом (Сметой) N 1 (Приложение к извещению):

Раздел 1. Установка наклонного подъемного устройства:

1)Монтаж машин и механизмов в помещении;

2)Монтаж лестниц прямолинейных и криволинейных, пожарных с ограждением//опорные стойки с направляющими;

3)Электротехническая установка поста управления кнопочного подвесного, подвешиваемого на кабеле (тросе), количество элементов поста: до 3;

Как следует из представленных в материалы дела документов, а также из пояснений представителей заказчика на заседании Комиссии, ООО "П" к выполнению работ на объекте не приступило, в связи с чем 04.03.2026 Учреждением в адрес подрядчика направлена

Претензия N 357 о нарушении сроков выполнения работ, начислены штрафные санкции в размере 3 097,50 рублей. Установлен срок выполнения исполнения обязательств - до 16.03.2026.

Ответ на претензию заказчиком не получен, в связи с чем в адрес ООО "П" направлена повторная Претензия N 507 от 30.03.2026, в которой указано, что на дату претензии работы на объекте не выполнены.

На указанную претензию Учреждением ответ подрядчика также не получен.

Фактически, Общество получив авансовый платеж, так и не приступило к исполнению обязанностей по заключенному контракту.

Следует отметить, что ООО "П" в Челябинское УФАС России не представлены письменные пояснения, а также сведения и информация, запрошенные Уведомлением от 31.03.2026.

При решении вопроса о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Антимонопольный орган отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных извещением о проведении аукциона.

Бездействие ООО "П", выраженное в абсолютном неисполнении обязательств по контракту явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность ГБУЗ "О" в капитальном ремонте хирургического корпуса - монтаж наклонного подъемника не удовлетворена, в связи с чем принятие у Учреждения имелось обоснованное основание для отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Материалами дела установлено, что ООО "П" нарушены условия заключенного контракта N 718/ОЗТ от 23.12.2025, выполнение работ в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлено, что, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств по контракту. Результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, подрядчиком не достигнут.

В связи с указанными обстоятельствами оценить намерение Общества исполнить обязательства по контракту не представляется возможным.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях, ООО "П" в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Антимонопольный орган при рассмотрении обстоятельств дела исходит из полноты и достоверности доказательств, представленных сторонами рассматриваемого дела, пока иное не подтверждено документально.

Согласно пунктам 1 - 3 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Челябинское УФАС России отмечает, что недобросовестное отношение к исполнению государственных и муниципальных контрактов подрядчиком подтверждается тем, что сведения об ООО "П" включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер записи: 25013567, дата включения сведений 19.12.2025; реестровый номер записи: 26001042, дата включения сведений 28.01.2026) в связи с односторонними отказами заказчиков от исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения конкурентных процедур, по аналогичному основанию.

Таким образом, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения сторон Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что авансовый платеж заказчиком осуществлен, однако подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил, от исполнения контракта Общество фактически отказалось, следовательно, в действиях ООО "П" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Включить сведения, представленные ГБУЗ "О" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2.Включить сведения, представленные ГБУЗ "О" в отношении генерального директора, участника/учредителя ООО "П" Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.