Решение Архангельское УФАС России от 20.06.2025 N 029/06/105-504/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя:

Заказчика:

16 июня 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества на действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком, при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений и территории (извещение N 0124100002425000012).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия комиссии в связи с отклонением заявки ООО на участие в электронном аукционе по результатам рассмотрения заявок.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 19.06.2025 N 01-28/0159.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

22.05.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124100002425000012 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений и территории (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 10 618 318,41 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.06.2025 N 0124100002425000012 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера 1994755, 2021354.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 2021354.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.06.2025 заявка N 2021354 отклонена "по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Заявка с идентификационным номером 2021354 отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 закона N 44-ФЗ в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, установленным в пункте 13 Извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений и территории, в соответствии с частью 2 и 2.1 статьи 31 закона N 44-ФЗ, а именно: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571). В качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям участником, подавшим заявку с идентификационным номером 2021354, представлен контракт N 0124100003222000044 от 27.06.2022. Вместе с тем, указанный контракт и сопутствующие ему документы о приемке не подтверждают, что рассматриваемый участник закупки соответствует обозначенным выше требованиям".

Пунктом 12 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" (при наличии такого требования);

Согласно части 2 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно Извещению, объектом закупки является оказание услуг по уборке помещений и территории.

Материалами дела установлено, что в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению N 2571 при проведении закупки на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, устанавливается требование к наличию у участника закупки соответствующего опыта: опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим наличие опыта, предусмотренного позицией 36 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Заявитель в качестве подтверждения своего опыта в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению N 2571 представил контракт, по которому оказывались услуги по эксплуатации и содержанию (уборке) зданий, помещений и прилегающих территорий, и акты оказанных услуг на сумму 17 000 000,00 рублей

Согласно Приложению N 1 к Контракту "Техническое задание" и представленным актам по Контракту оказывались следующие услуги:

1. Услуги по эксплуатации зданий;

2. Услуги по содержанию (уборке) зданий.

Исходя из доводов жалобы, Заказчиком в подтверждение наличия опыта по Постановлению N 2571 должна быть принята стоимость оказанных услуг по содержанию (уборке) зданий в размере не менее 2 123 663,60 рублей.

Вместе с тем, точную сумму данных оказанных услуг представитель Заявителя в заседании Комиссии Архангельского УФАС России указать не смог.

При этом, в ходе рассмотрения Контракта и актов к нему Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что стоимость услуг по содержанию (уборке) зданий отдельно не выделена, что не позволяет определить отдельно стоимость данных услуг (без учета стоимости услуг по эксплуатации зданий).

Вместе с этим, представленные Заявителем в качестве подтверждения соответствия надлежащего опыта акты оказанных услуг содержат в себе, услуги по эксплуатации и содержанию (уборке) зданий, помещений и прилегающих территорий, что относится к услугам по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий (пункт 36 Постановления N 2571) и к работам, услугам по техническому обслуживанию зданий, сооружений (пункт 14 Постановления N 2571), но не представлено каких-либо документов и сведений, позволяющие определить отдельно стоимость услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, что позволило бы сделать вывод о соответствии данного контракта требованиям извещения об осуществлении закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе" предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ "О контрактной системе".

Таким образом, действия аукционной комиссии не противоречат положениям ФЗ "О контрактной системе".

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.