Решение Орловское УФАС России от 20.06.2025 N 057/06/42-324/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии - А., заместителя руководителя;

членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителя заявителя: ИП Е.В. (далее - Заявитель) Е.А., в присутствии представителя заказчика: Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Орловская детская хореографическая школа им. Э.М. Панковой" (далее - Заказчик) Г., в присутствии представителя уполномоченного органа: администрации г. Орла (далее - Уполномоченный орган) Д.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП Е.В. на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку акустических систем в рамках регионального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры (Орловская область)" национального проекта "Семья", извещение N 0154300014625000591 (далее - Запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик сформировал извещение о проведении закупки (далее - Извещение) не соответствующее требованиям Закона, а именно:

- по мнению Заявителя, описание объекта закупки сформировано таким образом, что совокупности характеристик товара соответствует товар только одного производителя, что является нарушением статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции);

- по мнению Заявителя, описание объекта закупки должно быть сформировано таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя. Описание объекта закупки составлено таким образом, что невозможно подать заявку без указания недостоверных сведений. Нет идеально подходящих товаров в связи с ошибками, допущенными Заказчиком при составлении описания объекта закупки.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 05.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 661 702,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 17.06.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.06.2025;

6) на участие в закупке было подано 6 заявок, из которых: 2 заявки были признаны соответствующими, 4 - отклонены.

Закупка осуществляется в рамках реализации регионального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры (Орловская область)" национального проекта "Семья".

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

2.1. Относительно доводов Заявителя о нарушении Заказчиком требований Закона о защите конкуренции при формировании объекта закупки, Комиссия Управления отмечает следующее.

В ходе рассмотрения дела представители Заявителя пояснили, что просят Комиссию Управления данный довод не рассматривать, так как они отказываются от заявленных требований.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Управления оставляет вышеуказанный довод без рассмотрения.

2.2. В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно Извещения Заказчиком закупается акустическая система, КТРУ 26.40.31.190-00000011, ОКПД2 26.40.31.190.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункта 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2025 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Согласно извещению о проведении закупки к поставке подлежит акустическая система, КТРУ 26.40.31.190-00000011, ОКПД2 26.40.31.190.

Комиссия Управления отмечает, что акустическая система с кодом ОКПД2 26.40.31.190 отнесен к пункту 237 Приложения N 2 Постановления N 1875, в связи с чем, в Извещении установлено ограничение допуска товара.

Таким образом, исходя из положения подпункта "а" пункта 5 Постановления N 145, Заказчик не вправе указывать при описании объекта закупки иные, не предусмотренные КТРУ 26.40.31.190-00000011, характеристики товара.

Комиссией Управления установлено, что указанные Заявителем характеристики, а именно: программная мощность, угол раскрытия по горизонтали, тип соединителей цифровых аудиовходов, принцип подключения, мощность AES, минимальная воспроизводимая частота, наличие которых в Извещении препятствует Заявителю подать заявку, наличествуют в КТРУ 26.40.31.190-00000011, и их диапазон Заказчиком в Извещении указан верно.

Проанализировав размещенное Заказчиком Извещение, Комиссией Управления было установлено, что описание объекта закупки сформировано с использованием КТРУ, также в него не включены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Подпунктом "г" пункта 10 Постановления N 145 определено, что в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

Согласно пункту 15 Постановления N 145 информация, указанная в пункте 10 настоящих Правил, в том числе до ее включения в позицию каталога, рассматривается на заседании экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при уполномоченном органе.

Положение об экспертном совете по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и его состав утверждаются уполномоченным органом.

Таким образом, в соответствии с Постановлением N 145 при составлении КТРУ именно экспертный совет при уполномоченном органе определяет какие из характеристик для описания закупаемого товара являются важными и значимыми для заказчиков, позволяющими полно описать закупаемый товар и при этом не приводят к ограничению количества участников закупки.

Следовательно, Заказчик, описывая закупаемый товар в полном соответствии с КТРУ 26.40.31.190-00000011 действовал правомерно, а довод Заявителя о том, что такое описание приводит к ограничению количества участников закупки - не состоятелен.

Комиссия Управления отмечает, предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

При установлении признаков нарушения Закона имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников торгов осуществить его поставку.

В силу статьи 6 Закона к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона.

В соответствии со статьей 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке. Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик-продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Как следовало из пояснений представителей Заказчика, 03.06.2025 Заказчиком были направлены запросы коммерческих предложений четырем зарегистрированным субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП) и которые осуществляют производство включенного в объект закупки товара:

1. Общество с ограниченной ответственностью "М.А. Компани";

2. Общество с ограниченной ответственностью "СА";

3. Общество с ограниченной ответственностью "СБ";

4. Общество с ограниченной ответственностью "У".

Также представитель Заказчика отмечал, что на дату размещения Извещения - 05.06.2025 в Реестре российской промышленной продукции находились только эти четыре производителя, товары которых соответствовали согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Представитель Заказчика пояснил, что помимо поставщиков из ГИСП Заказчик также направил запросы об информации о цене товара более, чем 10 поставщикам.

В ответ на направленные запросы, Заказчиком были получены коммерческие предложения на поставку оборудования.

Модели, представленные в коммерческих предложениях:

- Universal Acoustics Mobile 12CXA (Россия)

- EUROSOUND BBR PRO 115A (Россия) (Получено в ответ на запрос поставщику из ГИСП).

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что на участие в закупке было подано 6 заявок различных производителей, в том числе 2 заявки содержали предложение о поставке товара российского происхождения.

При описании объекта закупки Заказчик в соответствие с положения части 1.1 статьи 33 Закона указал характеристики, под которые подходят две модели товара российского производства.

Также представитель Заказчика пояснил, что для расчета НМЦК были использованы 3 коммерческих предложения на акустические системы Universal Acoustics Mobile 12CXA.

Доказательств обратному Заявитель не привел, равно как и тому, что под описание закупаемого товара не подходит товар ни одного производителя (Заявитель не привел в том числе доказательств, что указанные им в Жалобе товары двух производителей имеют именно те характеристики, которые указаны Заявителем).

Комиссия Управления отмечает, что довод Заявителя о том, что технические характеристики товара, размещенные на каких-либо сайтах в сети Интернет, не могут служить официальным источником информации об этих характеристиках.

Более того, в письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 04.10.2023 N 106238/12 указано, что опубликование промышленной продукции (товара) в каталоге ГИСП осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности для целей соответствия положениям постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 1604.

Так, соответствующий каталог ГИСП расположен по адресу - https://gisp.gov.ru/goods/#/.

При этом важно подчеркнуть, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закона, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

При указанный обстоятельствах, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Относительно заявленного представителем Заявителя ходатайства о предоставлении ему информации о товарах, которые являлись предметом описания объекта закупки и которые по мнению Заказчика соответствуют техническому заданию, Комиссия Управления отмечает следующее.

Права и/или обязанности по ознакомлению с материалами дела, в том числе, направления их копий и/или оригиналов участникам дела Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предусмотрено.

Частью 3 статьи 106 Закона установлено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у субъектов контроля указанные информацию и документы.

Жалоба ИП Е.В. поступила в Управление 12.06.2025, ее рассмотрение было назначено на 20.06.2025, то есть на пятый рабочий день, в связи с чем, направлять указанные Заявителем запросы и получать на них ответы невозможно, ввиду ограниченности Законом сроков рассмотрения Жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона Комиссия

1. Жалобу ИП Е.В. признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.