Решение Московское УФАС России от 20.06.2025 N 077/06/106-8104/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей ГУ МЧС России по г. Москве: А. (дов.N ДВ-108-41-14 от 04.04.2025), П. (дов.N ДВ-108-492-41 от 27.12.2024), в отсутствие представителей ЗАО "В", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ЗАО "В" (далее - Заявитель) на действия ГУ МЧС России по Г. Москве (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставка укладки для оказания первой помощи с применением медицинских изделий для оснащения пожарных автомобилей для нужд Главного управления МЧС России по г. Москве (Закупка N 0373100107725000026) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены избыточные требования к характеристикам закупаемого товара изделий "Набор первой медицинской помощи, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования", в частности Заявитель указывает на следующие требования:

-"Рюкзак должен быть красного, оранжевого, зеленого или синего цвета и должен иметь полужесткую конструкцию, и состоять из основного корпуса с накладным карманом";

-"Габаритные размеры рюкзака (ДхШхВ), не менее мм: 370x250x470;";

-"масса рюкзака с укладкой - не более 8 кг".

При этом Заявитель также указывает на отсутствие определения термина "полужесткая конструкция".

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что спорные требования не предусмотрены Приказом Минздрава России от 26.04.2024 N 209н "Об утверждении требований к комплектации укладки для оказания первой помощи с применением медицинских изделий для оснащения пожарных автомобилей" (далее - Приказ N 209н).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемых изделий, так, например по п. "Набор первой медицинской помощи, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования" установлены такие требования как: "Рюкзак для переноски и хранения медицинских изделий:

Материал верха и внутренней поверхности - ткань водоотталкивающая с пленочным покрытием. Применяемый в конструкции прокладочный материал, должен предохранять находящиеся внутри рюкзака вложения от ударов. Рюкзак должен быть красного, оранжевого, зеленого или синего цвета и должен иметь полужесткую конструкцию, и состоять из основного корпуса с накладным карманом. К передней стенке рюкзака снаружи должен крепиться накладной карман для размещения медицинских изделий. На его передней поверхности в геометрическом центре для обозначения медицинского изделия должен быть нанесен символ Креста. Для переноски рюкзака на спине должны быть предусмотрены две лямки шириной не менее 60 мм, которые должны иметь регулировку по длине и соединяться между собой для удобства ношения поперечной перемычкой с застежкой-замком. Для переноски рюкзака руками к его передней и задней стенкам в верхней части должны крепиться лямки. Габаритные размеры рюкзака (ДхШхВ), не менее мм: 370x250x470; масса рюкзака с укладкой - не более 8 кг. Продукция должна отгружаться в заводской упаковке, обеспечивающей полную его сохранность от всякого рода повреждений и коррозии при перевозке его любым транспортным средством с учетом нескольких перегрузок в пути. Упаковка должна обеспечивать сохранность товара во время транспортировки и разгрузочных работ на территории Государственного Заказчика.

Упаковка должна быть оригинальной и недеформированной".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, что оспариваемые требования установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, выраженной в приобретении изделия с заданными характеристиками, которые в наибольшей степени соответствуют требованиям Заказчика к закупаемому изделию.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их товары и возможности при планировании закупки.

Также Комиссия Управления отмечает, что, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено какого-либо документального подтверждения, что потребность Заказчика может быть в полной мере обеспечена при изменении оспариваемых параметров в соответствии с доводами рассматриваемой жалобы, а также не представлено документов и сведений, указывающих на ограничение количества участников закупки при установлении оспариваемых требований.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления не представлено документов и сведений, указывающих на неправомерность установления дополнительных, не предусмотренных Приказом N 209н, требований к характеристикам закупаемого Заказчиком изделия, а также не представлено сведений, указывающих что применение при описании объекта закупки определения "полужесткая конструкция" вводит участником заблуждение и не позволяет сформировать заявку на участие в закупке.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требования.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ЗАО "В" на действия ГУ МЧС России по г. Москве Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.