Решение Забайкальское УФАС России от 20.06.2025 N 075/06/105-315/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 11.06.2025 по средством ЕИС жалобу ООО "С" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", государственным заказчиком -ГКУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по подготовке технической документации и устройство искусственного электроосвещения на региональных и межмуниципальных автомобильных дорогах: Подъезд к с. Шишкино, с. Верх-Чита на участке км 0+000 - км 7+000, Читинского района Забайкальского края; Чита-Ингода, с. Домна на участке км 30+553 - км 34+553, Читинского района Забайкальского края; Новая Кука-Могзон-Хилок, с. Харагун на участке км 152+960 - км 156+000, Хилокского района Забайкальского края (00005328-ОК) (реестровый номер закупки 0891200000625004916), при участии по ВКС представителя: уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 04.12.2024 N 15), в отсутствии представителей заявителя и заказчика, уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

11.06.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии уполномоченного учреждения при осуществлении закупки N 0891200000625004916. Заявителем указано, обществом подана заявка на участие в проводимом конкурсе.

Идентификационный номер заявки - 72.

05 и 06 июня 2025 года, соответственно, по результатам рассмотрения и оценки заявок уполномоченным учреждением в ЕИС размещены протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок по процедуре 0891200000625004916 N 0891200000625004916-1 и протокол подведения итогов по процедуре 0891200000625004916 N 0891200000625004916-2.

В соответствии с протоколом подведения итогов победителем конкурса признан участник конкурса с заявкой N 71, участнику конкурса с заявкой N 70 присвоен порядковый номер 2, а ООО "С" с заявкой N 72 - порядковый номер 3, согласно присвоенному членами комиссии по осуществлению закупок количеству баллов по критериям оценки заявок. Заявке ООО "С" присвоено наименьшее количество баллов из всех трех заявок.

Заявитель считает такой подход комиссии по осуществлению закупок незаконным и несоответствующим размещенному заказчиком в ЕИС в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0891200000625004916 "Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее по тексту - Порядок).

В размещенном Порядке заказчиком установлены два критерия оценки заявок - "Цена контракта" и "Квалификация участников закупки". В качестве подтверждения квалификации по второму критерию оценки ООО "С" во второй части заявки представлены 128 договоров, по своему предмету полностью соответствующие требованиям Порядка, и которые должны быть приняты комиссией по осуществлению закупок к оценке.

После размещения итогового протокола, общество обратилось в уполномоченное учреждение, которое пояснило, что к оценке были приняты не все представленные договоры, в связи с чем итоговое количество баллов по нашей заявке оказалось наименьшим из трех поданных заявок.

На основании изложенного общество полагает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно не приняты к оценке все представленные во второй части заявки договоры, и таким образом членами комиссии по осуществлению закупок нарушен размещенный в ЕИС порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Общество просит приостановить определение поставщика, отменить результаты протоколов, пересмотреть итоги, провести внеплановую проверку на предмет соответствия действий комиссии по осуществлению закупок, совершенных при проведении оценки и рассмотрении заявок, требованиям Закона о контрактной системе и размещенному в ЕИС порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, выдать предписание.

Заказчиком письменные пояснения по доводам жалобы не представлены.

Уполномоченным учреждением представлены следующие пояснения.

"Из жалобы Заявителя следует, что предметом обжалования являются результаты оценки заявок по "нестоимостным критериям" оценки, а именно одному из подкритериев критерия "Квалификация участников закупки".

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правомерность данного подхода подтверждается судебной практикой и практикой рассмотрения аналогичных дел Управлением Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю:

- Решение Центрального районного суда г. Читы от 14.09.2018 г. по делу N 2а-3622/2018;

- Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 20.05.2019 г. N 075/06/53-42/2019;

- Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 05.03.2024 N МГ/978/24 по жалобе N 075/06/105-91/2024;

Таким образом, жалоба Заявителя не соответствуют требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе, следовательно, не подлежит рассмотрению, т.к. изложенные в них обстоятельства не относятся к полномочиям и компетенции ФАС России.

Относительно доводов о непринятии опыта сообщаем, что согласно установленным требованиям извещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 установлено, а также порядком оценки следует, что к оценке принимаются исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по устройству искусственного электроосвещения, ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог, сопоставимые с предметом контракта.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор;

- акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. При исполнении договоров поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае наличия неустоек).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44 от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ 18 июля 2011 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В составе заявки заяителя приложено 128 контрактов (договоров), однако только 18 из соответствуют установленным требованиям, а именно принятые к оценке контракты (договоры) заключены в рамках 44-ФЗ/223-ФЗ и срок подписания последнего акта составляет менее 5 лет, тогда как непринятый опыт не отвечает указанным в извещении требованиям.

На основании вышеизложенного, представитель считает, что в действиях комиссии отсутствуют нарушения. Жалоба ООО "С" рассмотрению не подлежит."

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

16.05.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по подготовке технической документации и устройство искусственного электроосвещения на региональных и межмуниципальных автомобильных дорогах: Подъезд к с. Шишкино, с. Верх-Чита на участке км 0+000 - км 7+000, Читинского района

Забайкальского края; Чита-Ингода, с. Домна на участке км 30+553 - км 34+553, Читинского района

Забайкальского края; Новая Кука-Могзон-Хилок, с. Харагун на участке км 152+960 - км 156+000, Хилокского района Забайкальского края (00005328-ОК) (реестровый номер закупки 0891200000625004916) Начальная (максимальная) цена контракта 65892265,82 рублей.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок в извещении установлены 2 критерия:

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок в извещении установлены 2 критерия:

1)Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость 60);

2)Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость 40):

- Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" (детализирующий показатель: Характеристика квалификации участника закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров).

Характеристика квалификации участника закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров).

Характеристика квалификации участника закупки N 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) К оценке принимаются исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по устройству искусственного электроосвещения, ремонту, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог, сопоставимые с предметом контракта.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор;

- акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. При исполнении договоров поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае наличия неустоек).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44 от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ 18 июля 2011 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

На участие в закупке поступило 3 заявки, которые признаны соответствующими установленным в извещении требованиям, победителем признано ООО "П", (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 05.06.2025, протокол подведения итогов от 06.06.2025).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с законом; в соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 закона - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, подпунктами "а" "б" "г" пункта 2 части 1 статьи 43 предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 закона. Первая часть подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 части 1 статьи 43 закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, подпунктами "м" "р" пункта 1 подпунктом "в" пункта 2 пунктом 5 части 1 статьи 43 предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 пунктом 5 части 1 статьи 43 пунктом 3 статьи 43 закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом пунктом 3 пунктом 4 части 1 статьи 43 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 закона.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе р ассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 закона критериями оценки этих заявок, пунктах 3 4 части 1 статьи 32 окончательных предложений (то есть, в том числе, по пункту 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в законом случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; частью 1 статьи 32 "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Комиссия пришла к выводу, что заявителем оспариваются действия комиссии уполномоченного учреждения по осуществлению оценки вторых частей по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 закона - при непринятии в расчет всех 128 договоров, приложенных в составе заявки, подтверждающих опыт заявителя, максимальный балл и итоги закупки должны быть иными, то есть предложение заявителя по его мнению должно быть признано лучшим. Фактически, обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, заявитель ставит вопрос о неправомерности произведенной комиссией по осуществлению закупок оценки по критерию квалификации (опыту заявителя).

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона.

Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с указанным, Комиссия Забайкальского УФАС России при проведении внеплановой проверки не применяет формулы для оценки, не делает выводы, какое именно количество баллов должно быть присвоено заявкам, в том числе заявке ООО "Cемита" при учете информации (договоров), представленной в составе заявки заявителя, не ранжирует заявки и не выявляет лучшие условия.

Комиссия Забайкальского УФАС России в пределах возложенных полномочий приходит к выводу, что комиссией уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки заявителя правомерно учтены не все 128 договоров, а исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44 от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ 18 июля 2011 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с приложением актов приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. При исполнении договоров поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае наличия неустоек), поскольку вышеназванные действия комиссии соответствуют размещенному заказчиком Порядку рассмотрения и оценки заявок.

Составленные в ходе осуществления закупки протоколы содержат предусмотренную частями 6, 13 и 17 статьи 48 Закона о контрактной системе информацию, Комиссия не усматривает нарушения принципов контрактной системы в сфере закупок, в том числе установленного ст. 7 Закона о контрактной системе принципа открытости и прозрачности.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.