Решение Смоленское УФАС России от 20.06.2025 N 51/03-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 02.06.2025 N 65/25 "О проведении внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Участники Инспекции:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России, проведена внеплановая проверка действий муниципального заказчика - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 05.06.2025 по 20.06.2025 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением Закона муниципальным заказчиком - Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, уполномоченным органом - Администрацией города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме:

"Разработка проекта планировки и проекта межевания территории в городе Смоленске в границах улицы Большая Краснофлотская - 3-го Краснофлотского переулка - улицы Мало Краснофлотской - 5-го Краснофлотского переулка - по границам территориальных зон П5, Р1, Р2" (извещение N 0163300029425000551).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление в Смоленское УФАС России 15.05.2025 обращения Общества с ограниченной ответственностью "М" (исх. N б/н от 15.05.2025) о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме с извещением N 0163300029425000551.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком были нарушены требования Закона, а именно: установление в порядке оценки заявок участников закупки детализирующего показателя "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по основному месту работы.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено, 28.04.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163300029425000551 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 971 666,66 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.05.2025 N ПРОП1 на участие в закупке заявки подали два участника закупки, по результатам оценки заявок участников закупки по критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" были начислены следующие баллы:

- участник с идентификационным номером заявки 1923980 - 29,33 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 1924667-2,2 балла.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2025 N ИЭОК1 по критерию оценки заявок "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" участникам закупки были присвоены следующие баллы:

- участник с идентификационным номером заявки 1923980 - 48,77 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 1924667-60,00 баллов.

Итоговое количество баллов составило:

- участник с идентификационным номером заявки 1923980 - 78,1 баллов;

- участник с идентификационным номером заявки 1924667-62,2 балла (признан победителем закупки).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом (пункт 4).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 5 статьи 32 Закона сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 данной статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 данной статьи.

Согласно части 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 32 Закона не допускается использование заказчиком не предусмотренных данной статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 данной статьи и в соответствии с частью 8 данной статьи. В случае невыполнения заказчиком требования данной части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утвержден порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Порядок оценки).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценки:

- "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом, и в соответствии с Порядком оценки баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

- "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

В соответствии с пунктом 3 Порядка оценки для оценки заявок в соответствии с данным Порядком оценки применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Порядка оценки для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Порядком оценки, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Порядка оценки для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 данного Порядка оценки, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с абзацем "а" пункта 28 Прядка оценки в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 данного Порядка применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с абзацем "в" пункта 28 Порядка оценки документом, предусмотренным приложением N 1 к данному Порядку:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Объектом закупки является оказание услуг разработке проекта планировки и проекта межевания территории в городе Смоленске в границах улицы Большая Краснофлотская - 3 го Краснофлотского переулка - улицы Мало-Краснофлотской - 5-го Краснофлотского переулка - по границам территориальных зон П5, Р1, Р2 (код ОКПД2 71.11.31.00).

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание), Порядок рассмотрения и оценки заявок на конкурс является приложением к Извещению (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком рассмотрения оценка заявок участников закупки будет осуществляться в соответствии со следующими критериями:

- "Цена контракта", значимость 60%;

- "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация..."), значимость 40%.

По показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация." установлены следующие детализирующие показатели:

- характеристика квалификации участников закупки N 1 наличие специалистов, участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Геология";

- характеристика квалификации участников закупки N 2 наличие специалистов, участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Землеустройство и/ или землеустройство и кадастры";

- характеристика квалификации участников закупки N 3 наличие специалистов, участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Специальность и направление подготовки высшего образования, необходимые для осуществления кадастровой деятельности";

- характеристика квалификации участников закупки N 4 наличие специалистов, участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Экология и природопользование";

- характеристика квалификации участников закупки N 5 наличие специалистов, участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Прикладная геодезия";

- характеристика квалификации участников закупки N 6 наличие специалистов, участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "История, археология";

- характеристика квалификации участников закупки N 1 наличие специалистов, участника конкурса, имеющих высшее образование по специальностям "Архитектура и/ или градостроительство, строительство".

Инспекцией установлено, что согласно письму ФАС России N ПИ/8371/23 от 07.02.2023 по разъяснению порядка оценки заявок на участие в закупках по показателю "Наличие у участников закупки специалистов" гражданско-правовые договоры, заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями Трудового Кодекса Российской Федерации, по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Данная позиция подтверждается письмом

Минтруда России N 14-4/В-42 от 18.01.2023. Документами подтверждающими квалификацию участника закупки о наличии специалистов и иных работников, их квалификацию, являются: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового Кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информаицонных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами.

Таким образом, нарушений при установлении детализирующего показателя порядка оценки установлено не было.

Установлено, что 02.06.2025 между Заказчиком и победителем закупки был заключен контракт, который находится в стадии исполнения.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях муниципального заказчика - Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, уполномоченным органом - Администрацией города Смоленска, а также закупочной комиссии нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Разработка проекта планировки и проекта межевания территории в городе Смоленске в границах улицы Большая Краснофлотская - 3-го Краснофлотского переулка - улицы Мало-Краснофлотской - 5-го Краснофлотского переулка - по границам территориальных зон П5, Р1, Р2" (извещение N 0163300029425000551) выявлено не было.