Решение Алтайское УФАС России от 20.06.2025 N 004/10/104-228/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствие представителей заказчика БУЗ РА "У", исполнителя ООО "Ч" (уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения, участие представителей не обеспечили), рассмотрев обращение БУЗ РА "У" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ч",

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 11.06.2025 (вх. N 2455-ЭП/25) поступило обращение БУЗ РА "У" о включении сведений в отношении ООО "Ч" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 46/24 от 28.11.2024 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (реестровый номер контракта 2040600435924000119).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

30.10.2024 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000924003310 на оказание услуг частной охраны (физическая охрана). Начальная (максимальная) цена контракта 3066000,00 руб. Заказчиком является БУЗ РА "У".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000924003310 от 14.11.2024 на участие в аукционе подано 6 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения, победителем аукциона признано ООО "Ч" (идентификационный код заявки 117656058) с ценовым предложением 1211070,00 руб.

28.11.2024 БУЗ РА "У" с ООО "Ч" заключен контракт N 46/24 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) на сумму 1211070,00 руб. (реестровый номер контракта 2040600435924000119).

В соответствии с п. 1.2 контракта N 46/24 от 28.11.2024 сроки оказания услуг: с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г.

Согласно данным реестра контрактов ЕИС в сфере закупок заказчиком ООО "Ч" фактически оплачено 501018,00 руб. за оказанные услуги по документам о приемке N 65 от 06.02.2025, N 126 от 28.02.2025, N 202 от 31.03.2025, N 290 от 07.05.2025, N 375 от 05.06.2025.

Из письменных пояснений БУЗ РА "У" от 16.06.2025 (вх. N 2479-ЭП/25) следует, что официальной переписки с исполнителем не имеется.

28.05.2025 заказчиком составлен акт проверки качества охранных услуг, которым выявлены следующие нарушения условий контракта (фиксация производилась с 09:00 часов до 16:12 часов 28.05.2025 с периодичностью в 1 час).:

- охранники отсутствуют на посту охраны;

- не обеспечен внутриобъектовый режим в установленном порядке;

- не осуществляется контроль за общественным порядком на прилегающей территории;

- не осуществляется контроль за системами охранной и пожарной сигнализации;

- не контролируется соблюдение установленного порядка доступа сотрудников и посетителей, а также вноса и выноса материальных средств на объект;

- не контролируется соблюдение установленных заказчиком правил внутреннего распорядка;

- не контролируется сохранность входных дверей, запорных устройств, решеток;

- не принимаются меры адекватного реагирования на действия лиц, нарушающие установленный порядок посещения объекта либо правила внутреннего распорядка, а также носящих признаки противоправных деяний, своевременно не информируется о таких фактах заказчик и правоохранительные органы;

- не осуществляется регулярное патрулирование по территории охраняемых объектов;

- здание больницы не обеспечено круглосуточной внутриобъектовой охраной, пропускным режимом и охраной прилегающих территорий, охраной имущества заказчика, общественного порядка, обеспечение пожарной безопасности;

- не ведутся журналы: приема и сдачи дежурств; приема и сдачи ключей; сдачи объекта под охрану.

Кроме того, в данном акте от 28.05.2025 указано, что от охранников поступило заявление о том, что они покидают пост охраны в связи с невыплатой заработной платы.

Крайняя приемка оказанных услуг осуществлена 09.06.2025, услуги оплачены 10.06.2025 платежным поручением N 129465.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.4 контракта N 46/24 от 28.11.2024 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В связи с неисполнением ООО "Ч" своих обязательств, 28.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 46/24 от 28.11.2024. В решении указано на неисполнение контракта, зафиксированное актом от 28.05.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.05.2025 правовым основанием указана ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе указаны случаи, при которых заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Основанием для принятия вышеназванного решения явился акт проверки качества охранных услуг от 28.05.2025, в котором указано, что 28.05.2025 здание больницы не обеспечено круглосуточной охраной и иные нарушения, перечисленные выше.

Следовательно, заказчиком в решении от 28.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта не указаны основания, предусмотренные ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе. Основанием для расторжения данного контракта является ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.4 контракта от 28.11.2024 N 46/24, так как исполнитель ненадлежащим образом исполнял свои обязательства по контракту.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "Ч" исполнены не в полном объеме, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 28.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 28.05.2025 (реестровый номер контракта 2040600435924000119).

Информация об устранении нарушений, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, в УФАС по РА ООО "Ч" не представлена.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Решение от 28.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 10.06.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 11.06.2025 БУЗ РА "У" направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 2455-ЭП/25) о включении в РНП сведений об ООО "Ч".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

ООО "Ч" не представлено в адрес УФАС по РА письменных пояснений и иных документов, подтверждающих добросовестное поведение при исполнении контракта, не обеспечило участие представителей на заседании Комиссии УФАС по РА.

Комиссией УФАС по РА установлено, что 28.05.2025, в период с 29.05.2025 по 10.06.2025 (дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) охрана объекта ООО "Ч" не осуществлялась.

Вышеизложенные факты подтверждают отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "Ч" при исполнении контракта N 46/25 от 28.11.2024.

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные БУЗ РА "У" в отношении ООО "Ч", включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие БАРГУЗИН (ИНН <...>, <...>, помещ. 10А);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор общества): <...>, ИНН <...>;

1.3. Учредитель (участник) юридического лица: <...>, ИНН <...>.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ч" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.