Решение Калининградское УФАС России от 25.05.2026 N 039/06/105-396/2026

Резолютивная часть объявлена 21.05.2026

Изготовлено в полном объеме 25.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в отсутствие заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Т", явка не обеспечена, извещен надлежащим образом, при участии представителей Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К": Ч. (по доверенности), К.Ю. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу от Общества с ограниченной ответственностью "Т" (N 3703/26 от 14.05.2026) бюджетногоРешение на действия заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования "К" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка программно-аппаратного комплекса видеоконференц - системы для оснащения учебной аудитории ФГБОУ ВО "К" (извещение N 0335100006526000055) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 14.05.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения по проведению аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Заказчиком необоснованно применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) ко всей укрупненной позиции ОКПД2 26.30.23.141 как к единому товару.

По мнению Заявителя, в структурированной форме извещения в единой информационной системе объект закупки представлен одной укрупненной позицией с кодом ОКПД2 26.30.23.141 "Программно-аппаратный комплекс видеоконференц-системы".

Однако в файле технического задания указанный "единый комплекс" фактически разделен на 15 самостоятельных товаров, каждый из которых обладает уникальными функциональными характеристиками, единицами измерения.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

По мнению Заказчика, довод о некорректном применении национального режима не соответствует фактическим обстоятельствам. В структурированной форме извещения объект закупки разделен на программно-аппаратный комплекс видеоконференц-системы с кодом ОКПД2 26.30.23.141; программное обеспечение для управления системой визуального информирования с кодом ОКПД2 58.29.29.000. Таким образом, Заказчиком корректно установлен национальный режим: в отношении программно-аппаратного комплекса применены ограничения иностранной продукции, а в отношении программного обеспечения - запрет в соответствии с требованиями Постановления Правительства N 1875.

Довод Заявителя о необходимости присвоения отдельного кода ОКПД2 и отдельного национального режима каждому элементу комплекса, Заказчик считает ошибочным, так как закупается единый функционально завершенный комплекс, а не самостоятельные товары, приобретаемые независимо друг от друга.

Заказчик полагает, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 07.05.2026.

Номер извещения об осуществлении закупки: 0335100006526000055.

Наименование объекта закупки: поставка программно-аппаратного комплекса видеоконференц - системы для оснащения учебной аудитории ФГБОУ ВО "К".

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 639 541,00 рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 6.1 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875" Заказчик самостоятельно формирует объект закупки (предмет закупки) в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах, и вправе объединить в объекте одной закупки (предмете одной закупки) несколько товаров, работ, услуг при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение в объекте одной закупки (предмете одной закупки) определенных товаров, работ, услуг. В случае включения в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2, в отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество.

На основании подпункта а) части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе на закупаемый товар с кодом ОКПД2 58.29.29.000 "Обеспечение программное прикладное прочее на электронном носителе" (Приложение N 1 к Постановлению Правительства N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании подпункта б) части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе на закупаемый товар с кодом ОКПД2 26.30.23.141 "Оборудование систем передачи аудио-, видео-информации для цифровой телефонии и конференц-связи (VoIP-телефоны, видеотелефоны, терминалы ВКС (видео-конференц-связь))" (Приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В связи с вышеизложенным Комиссией установлено, что Заказчиком обоснованно применены положения Постановления Правительства N 1875.

Согласно описанию объекта закупки, Заказчиком закупается оборудование систем передачи аудио-, видео-информации для цифровой телефонии и конференц-связи на программно-аппаратный комплекс видео-конференц системы в следующем составе:

1.1 Система визуального информирования. Тип 1-1 гит.

1.2.Система визуального информирования Тип 2-2 шт.

1.3.Модуль оператора - 1 шт.

1.4.Монитор, подключаемый к модулю оператора - 1 шт.

1.5.Централизованная система управления и мониторинга, не требующая дополнительных финансовых затрат в процессе эксплуатации: Между ПЭВМ и программным обеспечением, имеется технологическая и функциональная связь - 1 шт.

1.6. Камера для видео-конференц-связи в комплекте с настенным кронштейном- 2 шт.

1.7.Матричный бесподрывный коммутатор - 1 шт.

1.8.Коммутатор - 1 шт.

1.9.Удлинитель (передатчик и приемник) HDMI по кабелю витая пара - 3 компл.

1.10.Устройство захвата HDMI2.0 в USB3.0 - 1 гит.

1.11.Аудиопроцессор - 1 шт.

1.12.Настенный громкоговоритель - 6 шт.

1.13.Шкаф телекоммуникационный напольный -1 шт.

1.14.Радиосистема с ручным и головным передатчиком - 1 шт.

1.15.Доска маркерная мобильная - 1 шт.

Техническое задание предусматривает не только поставку оборудования, но и выполнение монтажных, пуско-наладочных, интеграционных работ, программирование системы управления, проведение испытаний и обеспечение совместной работы всех элементов комплекса, что подтверждает наличие технологической и функциональной взаимосвязи оборудования.

Позиция, изложенная в письме ФАС России от 02.03.2026 N АТ/17095/26, свидетельствует о том, что наличие или отсутствие функциональной и технологической связи между товарами (работами, услугами), объединенными в один лот, определяется в каждом конкретном случае, исходя из фактических обстоятельств проведения закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, публичных интересов и других факторов, в том числе специфики поставки (выполнения, оказания) конкретных товаров (работ, услуг). Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно формирует объект закупки и устанавливает требования к товарам, работам, услугам, являющимся предметом закупки, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе.

Так как предметом закупки является не поставка отдельных независимых товаров, а поставка программно-аппаратного комплекса видеоконференц-системы для оснащения учебной аудитории, включающая поставку оборудования, монтаж, электромонтажные работы, настройку, программирование, пуско-наладку, испытания, инструктаж персонала и гарантийное обслуживание. Из технического задания прямо следует, что Поставщик обязан выполнить монтаж оборудования, включая монтаж слаботочных линий, установку и коммутацию системы визуального информирования, изготовление и монтаж распределительного силового щита, прокладку кабельных линий, настройку оборудования коммутации, программирование системы управления, проверку прохождения сигналов между устройствами, проверку и отладку взаимодействия устройств между собой, а также комплексные испытания. Кроме того, техническим заданием установлено, что все поставляемое оборудование и комплектующие должны быть совместимы между собой.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки элементы комплекса не закупаются Заказчиком как самостоятельные товары для раздельной эксплуатации, а образуют единую систему, предназначенную для обеспечения видеоконференц-связи, визуального информирования, вывода изображения, передачи аудиосигналов, управления, записи мероприятий и совместной работы оборудования в одной аудитории. Перечисление состава комплекса не свидетельствует о формировании нескольких самостоятельных объектов закупки.

Довод заявителя о том, что в состав комплекса входят технологически и функционально не связанные товары, опровергается содержанием технического задания, из которого следует, что комплекс должен обеспечивать возможность вывода аудиосигнала с ПК оператора и микрофонов на звуковые колонки, вывода изображения с ПК оператора, независимого источника и камеры на модуль отображения информации, вывода изображения с камеры на ПК, управления комплектом с ПК оператора, проведения видеоконференций с использованием различных программных и облачных сервисов, а также аудио- и видеозаписи мероприятий. Для реализации указанных функций необходима совместная работа камер, модуля оператора, монитора, системы визуального информирования, коммутатора, HDMI- удлинителей, устройства захвата, аудиопроцессора, акустических систем, радиосистемы, телекоммуникационного шкафа и программного обеспечения. Указанные элементы образуют единый программно-аппаратный комплекс, в рамках которого каждый компонент обеспечивает выполнение общей технологической задачи.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании описания объекта закупки являются правомерными, и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.