Решение Бурятское УФАС России от 20.06.2025 N 003/10/104-381/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при участии представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (далее - ГБУЗ "Б", Заказчик) <...> (доверенность N 1036 от 17.06.2025) и <...> (доверенность N 1037 от 17.06.2025), директора общества с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (далее - ООО <...>, Поставщик, Общество) <...>,

рассмотрев обращение Заказчика (вх. N 3160-ЭП/25 от 11.06.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку одежды специального назначения, ИКЗ - 252030300527003030100100820010000244, номер извещения - 0302300054825000042 (далее - Аукцион), и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

04.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0302300054825000042 о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 137 838,61 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 118654344, с ценовым предложением 102 689,41 руб.

28.04.2025 между Заказчиком и ООО <...> заключен контракт N 0302300054825000042, реестровый номер - 2030300527025000093 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику одежду специального назначения (далее "Товар") согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Согласно пункту 2.2 Контракта общая стоимость товаров, поставляемых по настоящему контракту, составляет 137 762,20 руб., в том числе НДС 20% - 22 960,37 руб.

Срок поставки товара: с даты заключения настоящего контракта до 15.05.2025 (пункт 3.2 Контракта).

На основании пункта 4.1 Контракта Поставщик обязан:

2) Передать Заказчику товар по наименованиям, в количестве, ассортименте и с характеристиками согласно Спецификации товаров (Приложение N 1), осуществить все виды погрузочно-разгрузочных работ своими силами и средствами или с привлечением третьих лиц за свой счет;

4) Устранять недостатки и некомплектность товара в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного отказа от приемки товара. Расходы, связанные с устранением недостатков товара, несет Поставщик.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае существенного нарушения требований к качеству товара.

В силу части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Так, частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 30.05.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 30.05.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как следует из представленных материалов, до вступления решения в силу нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не устранено.

Таким образом, с учетом положений частей 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, а указанный контракт расторгнут 10.06.2025.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 11.06.2025 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

16.06.2025 Бурятским УФАС России в адрес сторон направлено письмо N ВХ/1964/25 от 16.06.2025, в котором Заказчику было предложено представить доказательства существенного нарушения Поставщиком условий контракта, а Поставщику - имеющиеся документы (информацию), свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения. с требованием о представлении документов (информации), также указана дата и время рассмотрения обращения Заказчика.

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

Как следует из представленных Заказчиком пояснений, ООО <...> осуществило поставку товара 14.05.2025. В ходе приемки у части товара были выявлены несоответствия характеристикам, установленным Контрактом. В связи с чем приемочной комиссией была осуществлена приемка части товара на сумму 35 974,21 руб., что составляет 26,11% от цены и объема Контракта по следующим позициям спецификации:

Позиция 3. Перчатки трикотажные для защиты от внешних воздействий;

Позиция 5. Белье нательное трикотажное или вязаное;

Позиция 6. Перчатки из полимерных материалов для защиты от внешних воздействий;

Позиция 7. Обувь специальная для защиты от механических воздействий и от скольжения.

Не соответствующий требованиям Контракта товар не был принят Заказчиком на сумму 101 787,99 руб., что составляет 73,89% от цены и объема Контракта, по следующим позициям спецификации:

Позиция 1. Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (костюм мужской).

Согласно описанию объекта закупки для костюмов мужских предусмотрен следующий состав ткани: полиэфир <= 50%, хлопок >= 50%. Поставщиком были поставлены костюмы мужские с составом ткани: полиэфир - 65%, хлопок - 35%.

Позиция 2. Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (костюм женский).

Согласно описанию объекта закупки для костюмов предусмотрен следующий состав ткани: полиэфир <= 55%, хлопок >= 45%. Поставщиком были поставлены костюмы женские с составом ткани: полиэфир - 65%, хлопок - 35%.

Позиция 4. Очки поляризационные. Описанием объекта закупки установлены следующие значения характеристики: "Открытые очки с линзой-светофильтром из ударопрочного поликарбоната. Сферическая форма корпуса и заушников повторяет анатомию головы. Предназначены для защиты глаз спереди и с боков от летящих частиц. Защита от УФ-излучения избыточной яркости видимого света. Цвет линз: серый".

Как отмечает Заказчик, Поставщиком были поставлены очки защитные от механических повреждений с УФ-защитой без защиты от избыточной яркости видимого света.

Так, на основании пункта 5.4 Контракта 15.05.2025 Поставщику письмом N 856 от 15.05.2025 направлен мотивированный отказ N 1 от подписания акта приема товара от 14.05.2025 с требованием устранить недоставки в течении 10 (десяти) рабочих дней.

19.05.2025 в ответ на мотивированный отказ Заказчика ООО <...> направило письмо с предложением к поставке по позициям товара, не принятым Заказчиком. По позиции 1 Поставщик предложил товар с улучшенными характеристиками с составом ткани: полиэстер - 20%, хлопок - 80%. По позициям 2 и 4 Поставщик предложил принять товар, который был первоначально поставлен.

20.05.2025 Заказчиком в адрес ООО <...> направлено письмо N 894 с требованием поставить товар в соответствии с описанием объекта закупки до 29.05.2025 (включительно) и пояснением права Заказчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

По истечении срока, установленного мотивированным отказом от 15.05.2025 и письмом N 894 от 20.05.2025, товар, соответствующий характеристикам описания объекта закупки, Заказчику не был поставлен.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 1 статьи 463 ГК РФ, пункта 2 статьи 475 ГК РФ, пункта 1 статьи 782 ГК РФ, пункта 12.2 Контракта 30.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое в тот же день было размещено в ЕИС.

В пояснениях ООО <...> сообщает, что согласно запросу ценового предложения на поставку N 0302300054825000044 от 14.03.2025 по позиции 1 Заказчик указал состав ткани 49% полиэфир, 51% хлопок, по позиции 2 состав ткани 65% полиэфир, 35% хлопок, тогда как в техническом задании данные характеристики состава ткани по позиции 1: 50% полиэфир, 50% хлопок, по позиции 2 - 55% полиэфир, 45% хлопок. В связи с этим Поставщик предоставил Заказчику товар, соответствующий ценовому запросу, а не требованиям Описания объекта закупки, Спецификации к Контракту.

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что Поставщик необоснованно ссылается на запрос ценового предложения на поставку N 0302300054825000044 от 14.03.2025, поскольку при подаче заявки на участие в Аукционе ООО <...> должно было руководствоваться документацией к Аукциону, а не сведениями из запроса.

Относительно позиции 4 Поставщик указывает:

В мотивированном отказе указано об отсутствии сертификата и наличии двойной наклейки. Как отметил Поставщик, сертификат имеется, так как данная продукция подлежит обязательной сертификации (сертификат прилагается). Однако в ходе заседания Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что сертификат к пояснениям не был приложен, Заказчиком указано, что во время приемки он также отсутствовал. Относительно двойной наклейки Поставщик пояснил, что это является ошибкой производителя при маркировке товара, которую он исправил подобным образом.

В мотивировочном отказе имеется ссылка на мнение водителя об очках. В частности, у очков деформированы дужки, что не могло обеспечить правильную и не подвижную посадку очков, при примерке чувствовался дискомфорт, качество пластика и поликарбоната на низком уровне.

По мнению Поставщика, если деформированы дужки, то речь идет о браке, соответственно о замене некачественного товара и предъявления со стороны Поставщика претензий производителю. Так же по мнению Поставщика, водитель не обладает должной квалификацией, для определения качества материала, из которых изготовлены очки и не может выступать экспертом.

При приемке товара с членами приемной комиссии был проведен технический ликбез на тему технических характеристик очков защитных. Позже была отправлена памятка для определения класса защиты очков. Как отметил Поставщик, из-за не достаточной квалификации членов приемной комиссии в вопросе технических характеристик очков защитных доводы Поставщика не были услышаны.

В процесс урегулирования спорной ситуации Заказчику было сделано предложении от 19.05.2025 по исправлению ситуации. По позиции 1 спецификации был предложен более дорогой костюм (цена 2338-00 рублей без учета транспортных расходов при НМЦ 1850-00 рублей и цене Контракта 1403-07 рублей, счет предполагаемой закупки прилагается) с улучшенными характеристиками (плотность ткани 260 грамм/м2, состав хлопок 80%, полиэстер 20%). По позициям 2 и 4 принять товар, предложенный первоначально, на что был получен отказ от 20.05.2025 за N 894.

На основании изложенного, Поставщик просит отказать Заказчику во включении ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Бурятского УФАС России считает необходимым отметить, что в компетенцию антимонопольного органа не входит разрешение вопроса о законности (незаконности) принятия Заказчиком решения об отказе в приемке товара, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует о возникновении между Заказчиком и Поставщиком гражданско-правового спора при исполнении Контракта.

Предметом оценки антимонопольного органа является выявление намеренности в действиях (бездействии) Поставщика какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение, и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Комиссия Бурятского УФАС России по обращению Заказчика рассматривает лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на 2 года с учетом всех фактов и обстоятельств в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Включение подрядчиков в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как уже неоднократно разъяснял Пленум Верховного Суда РФ, возможно при наличии любой формы вины, в том числе неосторожной, а не только умышленной формы вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к неисполнению контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения муниципального контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Следовательно, участник закупки, принимая на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе, обязан соблюдать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта), а также предпринимать со своей стороны все необходимые и достаточные меры по надлежащим образом организованному взаимодействию в рамках принятых на себя обязательств по Контракту.

В статье 450 ГК РФ указано, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Поставщик, ознакомившись с документацией Аукциона, направил заявку на участие в Аукционе, тем самым, заявив о готовности поставить товар, соответствующий требованиям Заказчика.

Учитывая изложенное, ООО <...> должно было предвидеть возможные риски, которые могут возникнуть в ходе осуществления коммерческой деятельности с целью надлежащего исполнения обязательств по Контракту и адекватно оценивать свои реальные силы и возможности чтобы исполнить его надлежащим образом, в рассматриваемом случае, ввиду недостаточной осмотрительности Поставщик допустил существенное нарушение условий Контракта: приняв на себя обязательства по исполнению Контракта в полном объеме, поставил часть Товара, не соответствующего характеристикам, установленным Контрактом. Доказательств обратного Комиссией не установлено. Фактически Контракт не был исполнен, Заказчику не поставлены все позиции Товара с необходимыми характеристиками.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО <...> недобросовестного поведения, выразившегося в непринятии мер к исполнению Контракта, в связи с чем включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (юридический адрес: 670050, <...>), его директоре <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.