Решение Нижегородское УФАС России от 22.07.2025 N РНП52-301-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- З.А.-представителя ООО "М" по доверенности (доверенность N 8 от 01.06.2025г)

- З.Е.-представителя ООО "М" по доверенности (доверенность N 7 от 01.06.2025г)

- К.-представителя ФГБОУ ВО "П" Минздрава России (по доверенности N 47 от 24.06.2025), осуществив проверку по факту одностороннего отказа Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее также - ФГБОУ ВО "П" Минздрава России, заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "М" (далее также - ООО "М", общество) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка мебели (126-ЗК)", номер извещения 0332100022725000366,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП52-300-25-ВС:

21.07.2025 10:30 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение дела N 52-300-25-ВС перенесено на 22.07.2025 в 10:00 (МСК).

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 28.04.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "С" - размещено извещение запроса котировок в электронной форме, номер извещения 0332100022725000366.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 035 278,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЗК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с "М" по цене 921 397,42 рублей.

3) 14.05.2025 по результатам рассмотренного запроса котировок между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Предметом настоящего контракта является поставка мебели (далее Товар) согласно количеству, цене, требованиям к качеству и иным показателям, указанным в Приложении 1 к контракту (Спецификация)".

Согласно Разделу II. Объект закупки, к товару предъявляются следующие требования:

"Стол ученический: Регулировка по высоте Да; Тип Двухместный; Ростовая группа 6;

Форма столешницы Прямоугольная; Наличие лотка/полки для письменных принадлежностей Нет;

Регулировка наклона столешницы НетТолщина кромки 2 Миллиметр; Размеры стола (Ш*Г*В), см 1200*400*750; Описание Материал столешницы - ЛДСП. Отделка торцов столешницы:

двухцветная латексная кромка. Цвет металлического каркаса- алюминий. Столешница выполнена с усиленным по жесткости металлокаркасом из трубы с регулировкой внизу. Покрытие каркаса - порошковая краска. Металлокаркас соединяется со столешницей через металлическую проставку.

Опоры стола: металлокаркас, 2 траверсы. Расположение опор - под углом 45 градусов к торцам столешницы. Силовые сочленения: винтовые, "металл-металл". Соединение опор и каркаса выполнено через специальные пазы. Опоры регулируются по высоте. Столешница гладкая, без видимого крепежа, без вырезов и заглушек для кабель каналов. Цвет столешницы и кромки по согласованию с Заказчиком; Сечение опоры стола, мм 40*20; Толщина ЛДСП 25 Миллиметр;

Толщина металла опоры стола 2 Миллиметр.

Стол в президиум: Тип каркаса Металлический; Вид материала столешницы ЛДСП; Форма корпуса стола Прямая; Регулировка по высоте Да Толщина ЛДСП столешницы 25 Миллиметр;

Сечение опоры стола, мм 40*20; Размер стола (Ш*Г*В), мм 1400*600*750; Толщина металла 2 Миллиметр; Высота фронтальной панели 350 Миллиметр; Толщина кромки столешницы 2 Миллиметр; Толщина ЛДСП фронтальной панели 18 Миллиметр; Описание Отделка торцов столешницы: двухцветная латексная кромка. Цвет металлического каркаса- алюминий.

Столешница выполнена с усиленным по жесткости металлокаркасом из трубы с регулировкой внизу. Покрытие каркаса - порошковая краска. Металлокаркас соединяется со столешницей через металлическую проставку. Опоры стола: металлокаркас, 2 траверсы. Расположение опор - под углом 45 градусов к торцам столешницы. Силовые сочленения: винтовые, "металл-металл".

Соединение опор и каркаса выполнено через специальные пазы. Опоры регулируются по высоте.

Столешница гладкая, без видимого крепежа, без вырезов и заглушек для кабель каналов.

Комплектуется фронтальной панелью из ЛДСП. Цвет столешницы и кромки по согласованию с Заказчиком

Тумба офисная деревянная: Вид тумбы Для документов и канцелярских принадлежностей;

Вид материала корпуса ЛДСП; Глубина тумбы 45 Сантиметр; Количество выдвижных ящиков 3 Штука; Тип конструкции тумбы Выкатная; Ширина тумбы 40 Сантиметр; Тип направляющих

Роликовые; Тип фасада тумбы закрытой Выдвижные ящики; Тип тумбы Закрытая; Высота тумбы 55 Сантиметр; Наличие замка С замком только на верхний ящикТолщина ЛДСП фасадов ящиков и каркаса тумбы 18 Миллиметр; Толщина кромки топов 2 Миллиметр; Описание Отделка торцов у топов: двухцветная латексная кромка. Цвет кромки по согласованию с Заказчиком. Лицевая фурнитура: алюминий. Силовые сочленения: эксцентриковые стяжки. Ручка - скоба, металлическая, цвет серебро. Цвет топов, фасадов ящиков - по согласованию с Заказчиком.

Боковые стойки цвет металлик платиновый серый; Толщина ЛДСП задней стенки 10 Миллиметр;

Толщина ЛДСП верхнего и нижнего щита 25 Миллиметр; Толщина фолдинга ящиков тумбы 12 Миллиметр; Количество колесных опор 4 Штука"

03.07.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 126-ЗК от 14.05.2025.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Надлежащим образом оформленная заявка на поставку товара в соответствии со спецификацией направлена в адрес Исполнителя 15.05.2025 на общую сумму 921397 рублей 42 копейки. Однако, в установленные Договором сроки по указанной заявке Товар заказчику не был поставлен".

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Заказчика пояснил аналогичную позицию, указал на не исполнение Обществом своих обязательств по Контракту.

Представители Общества на заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не согласились с позицией Заказчика, пояснив, не существует товара, подходящего всем характеристикам, указанными в контракте.

Так, товар подходящий по параметру "Двухцветная латексная кромка" (по мнению представителей общества) не производится на территории Российской Федерации с 2022 г.

Общество связывалась с заказчиком, сообщив о невозможности поставки товара, полностью подходящий по параметру "Двухцветная латексная кромка" (согласно переписке, представленной Обществом).

Также Обществом направлен запрос в организацию, производящую мебель, в ответе котором указано, что поставка товара с указанными характеристиками невозможна по причине его отсутствия на рынке (письмо Nб/н от 21.07.2025) Заказчиком было представлено письмо от второго участника закупки, согласно которому второй участник закупки может и готов поставить мебель с характеристиками, предусмотренные контрактом (письмо N 17 от 27.06.2025) По запросу Комиссии Нижегородского УФАС России, Заказчиком были представлены запрос на коммерческие предложения, и сами коммерческие предложения.

Согласно данном коммерческим предложениям, на рынке существуют как минимум 3 производителя, готовых поставить товар, подходящий характеристикам, предусмотренных контрактом.

Однако, изучив коммерческие предложения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что одним из производителей является второй участник закупки (КП от 02.04.2025), а два других производителя не указали о наличии параметра "Двухцветная латексная кромка" Следовательно, вывод о том, что на рынке существуют товары, подходящие по характеристикам, предусмотренные контрактом не является достоверным.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об

одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимателем своих обязательств.

03.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 03.07.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком -15.07.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в действиях общества нет признаков недобросовестного поведения, так как не установлено прямого умысла не исполнять договор.Исходя из представленных материалов и пояснений, общество пыталось исполнить договор и предпринимало действия, направленные на это. При данных обстоятельствах, считаем включение в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразным.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "П" Минздрава России об ООО "М", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.