Решение Краснодарского УФАС России от 20.06.2025 N РНП-23-353/2025

рассмотрев сведения, представленные МБОУ СОШ N 16 им. П.А. Сидорова о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство блочно-модульной котельной для здания МБОУ СОШ 16 им. П.А. Сидорова поселка Первомайского муниципального образования Белореченский район" (извещение N 0118300010524000168),

16.06.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБОУ СОШ N 16 им. П.А. Сидорова (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство блочно-модульной котельной для здания МБОУ СОШ 16 им. П.А. Сидорова поселка Первомайского муниципального образования Белореченский район" (извещение N 0118300010524000168).

28.05.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "П"

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБОУ СОШ N 16 им. П.А. Сидорова Сергеевой И.С. проведен запрос котировок в электронной форме: "Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство блочно-модульной котельной для здания МБОУ СОШ 16 им. П.А. Сидорова поселка Первомайского муниципального образования Белореченский район" (извещение N 0118300010524000168) с НМЦК 3 900 000.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2024 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ООО "П" с ценовым предложением 2 835 356,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.05.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0118300010524000168001 от 18.11.2024 г.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

18.11.2024 г. между МБОУ СОШ N 16 им. В им. П.А. Сидорова пос. Первомайского МО Белореченский район (далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт N 01183000105240001680001 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации по объекту: "Строительство блочно - модульной котельной для здания МБОУ СОШ 16 им. П.А. Сидорова поселка Первомайского муниципального образования Белореченский район" (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить инженерные изыскания, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Строительство блочно - модульной котельной для здания МБОУ СОШ 16 им. П.А. Сидорова поселка Первомайского муниципального образования Белореченский район" (далее - объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Срок выполнения работ по настоящему Контракту определен п. 3.2.: с даты заключения Контракта до 28.02.2025 г.

Цена Контракта, согласно п. 5.1 Контракта - 2 835 356 рублей, в том числе НДС (20%) 472 559 руб. 33 коп.

Письмом от 11.04.2025 г. Подрядчик проинформировал Заказчика о текущем ходе исполнения обязательств по Контракту, подробно сообщив о сроках получения отчетов по инженерным изысканиям, процессах согласования документации с уполномоченными органами, а также о факте ввода Подрядчика в заблуждение относительно дальнейшего хода выполнения работ со стороны представителя Администрации Белореченского района.

По состоянию на 11.04.2025 г. степень готовности проектной и рабочей документации составляла около 80%.

07.05.2025 г. Подрядчиком дополнительно направлено письмо в адрес главы администрации МО Белореченский район с подробным изложением обстоятельств, которые привели к задержке сроков выполнения работ по Контракту, а также сообщено о том, что на дату направления указанного письма степень готовности проектной и рабочей документации составляет 99%, а завершение работ по проектированию блочно-модульной котельной и подача документации в экспертизу планируется 13.05.2025 г.

Проектно-сметная документация в полном объеме разработана со стороны ООО "П" и передана Заказчику на основании акта от 12.05.2025 г. сдачи-приемки проектно-сметной документации к контракту N 01183000105240001680001.

13.05.2025 г. ООО "П" направило разработанную проектносметную документацию на рассмотрение в ГАУ КК "К" (заявление ЛК N 2025/04/15-00284 от 13.05.2025 г.).

Дополнительно Подрядчик направил 13.05.2025 г. официальное письмо в адрес администрации МО Белореченский район с указанием о том, что разработка проектно-сметной документации завершена и она загружена для прохождения экспертизы.

07.05.2025 г. Заказчиком принято решение о расторжении Контракта (на основании положений ст. 715 ГК РФ);

19.05.2025 г. Заказчик отменил принятое решение, сославшись на письмо ООО "П" о том, что проектные работы закончены и документация загружается на цифровую платформу ГАУ КК "К". Заказчик подтвердил, что Подрядчиком была представлена проектно-сметная документация и результаты инженерных изысканий

28.05.2025 г. Заказчик повторно принимает решение о расторжении Контракта, доводы которого полностью идентичны доводам ранее принятого решения от 07.05.2025 г.

Заказчик, обладая достоверной информацией о готовности проектно-сметной документации и ее загрузке на цифровую платформу для последующего прохождения экспертизы, сначала отменил принятое решение (соглашаясь с доводами Общества), но спустя 8 дней принимает повторное решение, тождественное ранее принятому (отмененному) решению.

Таким образом, Подрядчиком на текущий момент были выполнены все необходимые действия, направленные на достижение результатов, предусмотренных настоящим Контрактом, и передана вся необходимая документация в уполномоченный орган для последующего прохождения государственной экспертизы.

09.04.2025 г. платежным поручением N 129 ООО "П" осуществило оплату начисленной Заказчиком неустойки в размере 77 405,22 руб.

С учетом представленных сторонами документов, Комиссия приходит к выводу, что ООО "П" осуществлялись действия, направленные на исполнение контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МБОУ СОШ N 16 им. П.А. Сидорова в отношении ООО "П", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.