Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.06.2025 N РНП-78-902/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "С" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Т" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14060/25 от 11.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по монтажу оконных и дверных блоков в помещениях отделения взрослой хирургии на 2-м этаже в здании ФГБУ "С" Минздрава России <...> (извещение N 0372100047624000182),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

19.06.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу оконных и дверных блоков в помещениях отделения взрослой хирургии на 2-м этаже в здании ФГБУ "С" Минздрава России <...> (извещение N 0372100047624000182) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 638 467,06 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Т".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Т" заключен государственный контракт N 12-24ЗКЭФ от 03.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 555 555,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Т".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести работы по монтажу оконных и дверных блоков в помещениях отделения взрослой хирургии на 2-м этаже в здании ФГБУ "С" Минздрава России <...> (далее - Работы).

В соответствии с п. 1.6. Контракта Работы должны быть выполнены не позднее 09.01.2025.

В рамках исполнения Контракта подрядчик выполнил Работы, однако 14.01.2025 (исх. N 01-13/23) Заказчик направил Подрядчику мотивированный отказ от приемки выполненных Работ с перечнем замечаний и сроком устранения недостатков в течение 10 дней.

Подрядчик заявил о готовности устранить замечания по выполненным работам в сроки: производство крашенных изделий - 21 рабочий день; демонтаж изделий и монтаж новых - 5 рабочих дней (письмо N 004/25 от 23.01.2025 г.).

Стороны согласовали дату начала устранения выявленных недостатков - с 28.04.2025 (с учетом работы учреждения).

Подрядчик завез два дверных оконных блока для замены ранее установленных и несоответствующих условиям Контракта (по размерам).

Однако, 29.04.2025, при выполнении работ - устранении дефектов (в палате N 8), в части замены ранее установленного, несоответствующего требуемым размерам оконного блока с дверным металлопластиковым блоком, Подрядчиком Работы повторно выполнены некачественно с нарушением ГОСТ, СНиП и Технических регламентов.

06.05.2025 комиссией Заказчика был проведен осмотр всех произведенных Работ Подрядчиком, по результатам составлен Акт осмотра выполненных работ по контракту с перечнем замечаний и фотофиксацией.

В ходе осмотра установлено, что все поставленные и смонтированные оконные и дверные блоки имеют обычное остекление вместо требуемого по условиям Контракта остекления с низкоэмиссионым покрытием.

Подрядчиком предъявлены паспорта на изделия с указанием наличия низкоэмиссионного покрытия, однако фактическая маркировка от завода изготовителя (нанесенная на изделия) указывает на отсутствие низкоэмиссионного покрытия на поставленных оконных и дверных блоках.

Таким образом в ходе исполнения Контракта установлено, что выполненные Работы не соответствуют установленным в документации о закупке требованиям к товару, а также установлено наличие представления недостоверной информации о соответствии Товара таким требованиям, что не позволяет осуществить приемку или частичную приемку выполненных Работ.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 12.4 Контракта, п. 2 ст. 715, Гражданского кодекса российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Т" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 10.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Т" не уклонялось о исполнения контракта. Подрядчик полагает, что в рамках исполнения Контракта Работы выполнены в полном объеме и в соответствии с техническим заданием. Установленные стекла имеют низкоэмиссионное покрытие, что подтверждается паспортом от производителя, сертификатами соответствия, а также письмом от производителя окон.

Заказчик утверждает, что окна установлены без указанного покрытия, однако представленные нами документы (паспорт на изделия, сертификаты) не принимаются Заказчиком во внимание без объяснения причин.

Подрядчик предоставили Заказчику контакты завода изготовителя, а также переписку с заводом, подтверждающую, что были заказаны и поставлены Заказчику именно изделия с низкоэмиссионным покрытием. Причины, по которым Заказчик считает, что покрытие отсутствует, Подрядчику неизвестны.

Кроме того, для выполнения работ Заказчик предоставил крайне ограниченные сроки - всего 2 дня в период майских праздников, что существенно осложнило организацию процесса. Несмотря на это, Работы были выполнены более чем на 90% и в полном соответствии с требованиями Контракта, оставшуюся часть Работ Подрядчик не выполнил, поскольку Заказчик не предоставил такой возможности.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссия УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, приступил к выполнению Работ, согласился с выявленными Заказчиком замечаниями, выявил готовность устранить замечания, своевременно (в соответствии с принятыми сторонами договоренностями) приступил к выполнению Работ (устранению выявленных нарушений), выполнил Работы, однако Работы не приняты Заказчиком по основаниям несоответствия установленных изделий условиям Контракта (по характеристикам в части наличия низкоэмиссионного покрытия). Такой вывод Заказчиком сделан при сравнении представленных Участником документов, а именно при сравнении предоставленных к изделиям (стеклам) паспортов о качестве товара и непосредственным заказом изделий Заказчиком, из которых следует, что указанный в паспорте о качестве товара номер заказа не соответствует фактическому номеру самого заказа на изготовление изделий. Вместе с тем при уточнении у завода изготовителя информации о наличии у поставленных окон (изделий) низкоэмиссионого покрытия (при указании номера заказа, указанного в паспортах на изделия), Заказчик получил ответ об отсутствии такого покрытия на изделиях по указанному номеру заказа. При этом Заказчик полагал, что формула стекла, наносимая на само изделия, должна содержать указание на наличие низкоэмиссионого покрытия при его нанесении, что также не нашло подтверждения при визуальном осмотре поставленных Заказчиком изделия.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС Участником представлено письмо от завода-изготовителя (Компания "П"), в соответствии с которым Компания "П" признает наличие ошибки при внесении номера заказа в паспорта изделий, при этом подтверждает, что заказанные Участником (и поставленные в дальнейшем Заказчику) изделия имеют низкоэмиссионное покрытие. Вместе с тем Компания "П" разъясняет, что маркировка стеклопакетов выполнена в полном соответствии с требованиями ГОСТ 32530-2013. В соответствии с пунктом 4.1.1.3 стандарта, маркировка нанесена на стекло, так как нанесение на дистанционную рамку не предусмотрено в данном технологическом процессе. Маркировка содержит наименование изготовителя, обозначение нормативного документа, дату изготовления и формулу стеклопакета, что полностью соответствует пункту 4.1.2 ГОСТ 32530-2013. Учитывая наличие мягкого низкоэмиссионного покрытия, маркировка нанесена с соблюдением пункта 4.1.3.6, исключающего повреждение покрытия.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия У ФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия