Решение Тамбовское УФАС России от 20.06.2025 N 068/10/104-414/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителя министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее - Заказчик) - ...,

в отсутствие представителей общества с ограниченной "А" (далее - ООО "А", Общество, Подрядчик),

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от 26.05.2025 от исполнения государственного контракта N 0164200003022003674_344701 от 28.11.2022 на строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. "Вернадский-2", и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области (вх. от 09.06.2025 N 3974/25) о направлении сведений об ООО "А" (392000, <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от 26.05.2025 от исполнения государственного контракта от 28.11.2022 N 0164200003022003674_344701 на строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. "Вернадский-2".

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 документы и сведения.

Рассмотрение дела проводилось 16.06.2025. В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств для всестороннего и полного рассмотрения дела Комиссией Тамбовского УФАС России объявлен перерыв до 17.06.2025.

После объявленного перерыва Обществом не представлены в Тамбовское УФАС России какие-либо письменные пояснения, документы, доказательства невозможности исполнения контракта в установленный контрактом срок. Явку своих представителей Общество не обеспечило.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своих полномочий в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа от 26.05.2025 от исполнения государственного контракта от 28.11.2022 N 0164200003022003674_344701, рассмотрев представленные Заказчиком материалы, а также документы закупки, установила следующее.

По итогам электронного аукциона N 0164200003022003674 между министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области и ООО "А" 28.11.2022 заключен государственный контракт N 0164200003022003674_344701 на строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. "Вернадский-2" (далее - контракт).

Цена контракта составила 63 689 541,35 рублей

Пунктом 1.1 контракта установлено следующее: "Предмет контракта: Строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. "Вернадский-2" в г. Тамбове (далее - Работы)".

Пунктом 1.2 контракта установлено следующее: "Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику Работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их".

Согласно пункту 4.2 контракта: "Сроки выполнения работ: с 01.04.2023 г. по 30.09.2023 г.".

Дополнительным соглашением от 06.03.2024 N 5 срок выполнения работ продлен до 30.06.2024.

Обязательства сторон установлены в разделе 5 контракта.

Порядок и срок приемки выполненных работ установлены в разделе 8 контракта.

Пунктом 8.15 контракта установлено, что в случае приемки работ по качеству и объему оформляется документ о приемке, который Подрядчик формирует в течение 1 рабочего дня с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика и размещает в единой информационной системе в сфере закупок, в порядке установленном частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, карточка рассматриваемого контракта не содержит информации о направленных Подрядчиком Заказчику документов о приемке выполненных работ.

Заказчиком произведена оплата аванса в размере 37 245 643,78 рублей (платежные поручения от 16.12.2022 NN 369007, 369008, 369009, 369010, 369011).

В материалы дела Заказчиком представлен контракт от 20.12.2022 N 181/10 заключенный между министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области и Федеральным бюджетным учреждением "Р" на проведение строительного контроля на объекте "Строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. "Вернадский-2" в г. Тамбове.

В материалы дела Заказчиком также представлены акты проверок объекта составленные ФБУ "Р" (от 21.10.2024 N 4166-22, от 01.11.2024 N 4166-23, от 21.11.2024 N 4166-24, от 03.12.2024 N 4166-25, от 20.12.2024 N 4166-26, от 10.01.2025 N 4166-27, от 23.01.2025 N 4166-28, от 05.02.2025 N 4166-29, от 20.02.2025 N 4166-30, от 04.03.2025 N 4166-31).

Анализ вышеуказанных актов проверок показал, что выявленные ФБУ "Р" нарушения дублируются в последующие акты проверок, из чего можно сделать вывод о том, что выявленные ФБУ "Р" нарушения не устранялись Подрядчиком, среди них, в том числе:

- не представлены документы, подтверждающие качество асбестоцементной трубы, применяемой при устройстве кабельной линии питающей магистрали наружного освещения на участке N 2 (ПК 0+00 - ПК 3+39), песка, применяемого при устройстве дорожной одежды на участках 2,3,5, геотекстиля, применяемого при устройстве разделительной прослойки дорожной одежды на участках 2 и 5, бетонной смеси, применяемой при установке бордюрного камня на участках 2 и 5, бордюрного камня, применяемого при устройстве технического тротуара на участках 2 и 5;

- не выполнена временная герметизация концов электрокабелей освещения на участке N 2 (ПК 0+00 - ПК 3+39) в местах подключения светильников на участке установки опор наружного освещения N 33 - N 37 в нарушение п. 6.4.1.24 СП 76.13330.2016 "Электротехнические устройства";

- уплотнение асбестоцементных труб, примененных при устройстве кабельной линии на участке N 2 (ПК 0+00 - ПК 3+39) выполнено монтажной пеной в нарушение требований утвержденной проектной документации 58/01-22-ТКР2.ЭН, л.11. Проектом предусмотрено уплотнение из джутовых плетений, шнуров, обмазанных водонепроницаемой (мятой) глиной. В соответствии с п. 44 ГОСТ 15467-79 "Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения" указанный дефект является значительным;

- не выполнена подготовка временной производственной площадки, участков строительного производства, на которых будут заняты работники в выполнении строительно-монтажных работ, в нарушение п. 35 раздела 3 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2020 года N 883н (далее - Правила), п. п. 7.22, 7.24, 7.38 СП 48.13330.2019, утвержденной проектной документации 58/01-22-ПОС, л.1 графической части. Проектом предусмотрено устройство: - конторы - 2 шт.; -помещения для обогрева и сушки -1 шт.; - гардеробной и душевой - 3 шт.; - пункта питания - 1 шт.; -площадки для биотуалетов -8 м3;-склада мелкого оборудования - 1 шт.; - противопожарного щита - 1 шт.; - емкости для воды -1м3;-контейнера для мусора - 1 шт.;

- при въезде на строительную площадку не установлен стенд пожарной защиты с указанием строящихся, сносимых и вспомогательных зданий и сооружений, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения источников воды, средств пожаротушения, в нарушение п. 7.20 СП 48.13330.2019, утвержденной проектной документации 58/01-22-ПОС, л. 1 графической части.

Из представленных в материалы дела документов Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что Заказчик перенаправлял в адрес Подрядчика вышеуказанные акты и просил проинформировать его в установленные сроки об устранении выявленных нарушений. (исх. от 30.10.2024 N 49.01-06/6721, от 12.11.2024 N 49.01-06/7025, от 17.12.2024 N 49.01-06/7910, от 09.01.2025 N 49.01-06/5, от 17.01.2025 N 49.01-06/226, от 04.02.2025 N 49.01-06/645, от 14.02.2025 N 49.01-06/892, от 27.02.2025 N 49.01-06/1182, от 12.03.2025 N 49.01-06/1473).

Ответы на вышеуказанные письма в материалы дела не представлены.

Также в материалы настоящего дела представлено письмо ТОГБУ "Капиталстрой", исполняющего функции уполномоченного лица по заключенному контракту, от 19.06.2024 N 01-19/119, направленного в адрес Заказчика, в котором учреждение сообщило о том, что в срок до 30.06.2024 Подрядчиком не будут выполнены работы по контракту. В нарушение пункта 3.1 технического задания (приложение N 7 контракта) Подрядчик не обеспечил видеонаблюдение на объекте с момента начала строительно-монтажных работ. Кроме того, Подрядчик не обеспечивает в соответствии с пунктом 5.3.3 контракта ежемесячное представление Заказчику отчета о выполненных работах по исполнению контракта, составленного в соответствии с требованиями к отчету о ходе выполнения работ (приложение N 11 контракта). Также на строительной площадке не установлен информационный щит согласно п. 7.18 СП 48.13330.2019. На основании изложенного учреждение просило Заказчика рассмотреть возможность применения штрафных санкций к Подрядчику.

Письмами от 29.07.2024 N 01-19/158, от 03.09.2024 N 01-19/186, направленными в адрес Заказчика, ТОГБУ "Капиталстрой" сообщило, что в установленный контрактом срок (30.06.2024) работы на объекте не были выполнены. Работы по контракту не велись без объективных причин. Нарушения в части обеспечения объекта видеонаблюдением, предоставления ежемесячного отчета о выполненных работах и установки информационного щита не устранены Подрядчиком.

Письмом от 05.05.2025 N 01-19/39, направленным в адрес Заказчика, ТОГБУ "Капиталстрой" сообщило, что работы на объекте не ведутся, нарушения, на которые учреждением было указано ранее, не устранены Подрядчиком. Кроме того, учреждение неоднократно обращалось в адрес Подрядчика с просьбой выполнить условия контракта и мобилизовать людские и технические ресурсы для повышения темпа производства работ. Однако, на письма учреждения ответов не поступало, Подрядчик не выполнял протокольные поручения, полученные на совещаниях, проводимых Заказчиком. На основании изложенного ТОГБУ "Капиталстрой" посчитало необходимым начать процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке.

16.05.2025 комиссией, утвержденной приказом министерства градостроительства и архитектуры области от 15.05.2025 N 112-0 "О создании комиссии по обследованию объектов: "Строительство автодорог в мкр. "8 этажей" в Тамбовском районе Тамбовской области"; "Строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. "Вернадский-2" в г. Тамбове"; "Строительство сооружений и сетей инженерной инфраструктуры земельных участков, предполагаемых к бесплатному предоставлению льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства (водоснабжение, водоотведение, автодороги). Автодороги. 6 этап", было проведено обследование объекта и подготовлен акт обследования объекта от 26.05.2025. В соответствии с данным актом комиссией при осмотре объекта "Строительство автодорог (с ливневой канализацией и освещением) в мкр. "Вернадский-2" в г. Тамбове" установлено, что Подрядчик не выполняет работы в соответствии с проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, что повлекло за собой невозможность ввода объекта в эксплуатацию в установленные сроки.

К вышеуказанному акту приложена, в том числе, таблица с фактически выполненными объемами работ, согласно которой ни один комплекс работ, определенный сметой контракта (приложение N 4 контракта), не выполнен Подрядчиком.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, Заказчиком выставлены претензии Подрядчику за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом в общей сумме 1 201 185,53 рублей (претензии N 49.01-06/7475 от 29.11.2024, N 49.01-06/265 от 20.01.2025, N 49.01-06/685 от 06.02.2025, N 49.01-06/951 от 18.02.2025, N 49.01-06/5319 от 02.09.2024, N 49.01-06/3662 от 19.06.2024, N 49.01-06/1501 от 15.03.2024, N 49.01-06/3210 от 31.05.2024, N 49.01-06/2601 от 26.04.2024, N 49.01-06/2261 от 16.04.2024, N 49.01-06/1106 от 26.02.2024, N 49.01-06/6687 от 29.10.2024), за просрочку исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства) в общей сумме 33 947 693,52 рубля (претензии N 49.01-06/8020 от 20.12.2024, Nбн от 21.02.2025, N 49.01-06/1172 от 26.02.2025, N 49.01-06/3438 от 06.06.2025).

Информация об оплате по вышеуказанным претензиям в материалы дела не представлена, в единой информационной системе в сфере закупок не размещена.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.1 контракта установлено следующее: "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке (односторонний отказ от исполнения контракта) в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

Пунктом 12.3 контракта установлено следующее: "Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта на основании ст. 715 ГК Российской Федерации в одностороннем порядке в следующих случаях:

12.3.1. Если Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в сроки, предусмотренные графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 5 к Контракту) в течение 30 дней или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (невыполнение 20% и более объемов выполнения по Контракту, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ, в течение 2 месяцев и более с момента начала выполнения работ (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

12.3.2. Если во время исполнения положений Контракта становится очевидным, что работа не будет выполнена надлежащим образом, при этом Подрядчик не исполнил в установленный заказчиком срок требования Заказчика в 10-ти дневный срок устранить нарушения положений Контракта (п. 3 ст. 715 ГК РФ);

12.3.3. В иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации".

В связи с тем, что работы по контракту не выполнены Подрядчиком, Заказчик 26.05.2025 принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 26.05.2025.

В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок поставщику в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления предоставлено право устранить нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая, что в течение десятидневного срока Общество не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу 06.06.2025.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у ООО "А" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Заказчик при заключении контракта рассчитывал на выполнение работ по строительству автодорог в мкр. "Вернадский-2" в г. Тамбове, однако, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "А" недобросовестное поведение, выраженное в бездействии по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного государственного контракта от 28.11.2022 N 0164200003022003674_344701.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России не было представлено ни одного документального подтверждения того, что в установленный 10-дневный срок Подрядчиком принимались какие-либо меры для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от его исполнения.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе информация об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области в отношении ООО "А" (392000, <...>, ИНН <...>) и лица, исполняющего функции единоличного органа Общества - генерального директора ..., учредителя Общества -.. включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А", генерального директора ... и учредителя.. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении ООО "А", генерального директора ... и учредителя ... из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.