Решение Волгоградское УФАС России от 20.06.2025 N 034/10/104-805/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев обращение МКУ "И" городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 6884/25 от 16.06.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "А" (ИНН <...>, <...> далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки "Оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств" (номер извещения N 0129300016725000147),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 30.05.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств" (номер извещения N 0129300016725000147). Начальная (максимальная) цена контракта - 210 000,00 рублей (далее - НМЦК).

09.06.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЗК N 1, согласно которому ООО "А" признано победителем данной закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

10.06.2025 Заказчик направил в адрес Общества проект контракта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 11.06.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок ООО "А" не осуществило процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями 16.06.2025 Заказчиком составлен протокол о признании победителя закупки ООО "А" уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения сроков подписания проекта контракта Общество в своих пояснениях указало, что данное обстоятельство возникло в следствие некорректной работы оборудования, на котором находилась электронная цифровая подпись для подписания контракта. Данное оборудование после проведения ремонта было возвращено 16.06.2025 (приложен акт выполненных работ N 1330 от 16.06.2025).

Также Общество просило учесть, что в период срока, предусмотренного для подписания контракта, согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, победителем закупки "осуществлялось взаимодействие с работником контрактной службы Заказчика с целью проверки реквизитов и корректировки цен контракта с учетом процента снижения для последующего подписания контракта без протоколов разногласий".

Комиссия учитывает следующие обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Комиссия отмечает, что обращение о включении информации об ООО "А" в РНП поступило впервые.

Также Комиссия принимает во внимание, что извещением данной закупки обеспечение исполнения контракта не было предусмотрено.

При этом, что согласно информации из ЕИС ООО "А" исполнило более 100 контрактов, заключенных с различными заказчиками, что свидетельствует о деятельности

Общества как о деятельности реального участника рынка.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в своих пояснениях, Заказчик указал, что не настаивает на включении информации об Обществе в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "А" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.