Решение Пермское УФАС России от 20.06.2025 N 059/06/105-651/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГБУ ПК "Ц" - Ш. (действующей на основании доверенности N 20-08-01-05-18 от 16.09.2024 г.), в отсутствие ИП П. или его представителей (извещены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия ГБУ ПК "ЦИР ПК" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку микрофонов в целях обеспечения видеоконференцсвязи для Государственного бюджетного учреждения Пермского края "Центр информационного развития Пермского края (изв. N 0356500001725000012),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках следующее.Решение установлено

Согласно извещению N 0356500001725000012 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку микрофонов в целях обеспечения видеоконференцсвязи для Государственного бюджетного учреждения Пермского края "Центр информационного развития Пермского края.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемого аукциона в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 03.06.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 889 093,24 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 11.06.2025 г.

1. В материалах жалобы в части доводов N 1, 3, 4, 6 Заявитель сообщает, что описание объекта оспариваемой закупки сформировано со стороны Заказчика с нарушением норм действующего законодательства о контрактной системе, в том числе в части указания товарного знака, соответствии совокупности установленных требованиям товара единственного производителя, избыточности таких требований.

2. Дополнительно в части довода N 2 Заявитель сообщает, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта оспариваемой закупки также осуществлено с нарушением норм о контрактной системе.

3. Вместе с тем, в части довода N 5 Заявитель обращает внимание, что в случае отмены оспариваемой закупки на момент рассмотрения жалобы Заявителя, такие действия Заказчика будут совершены в нарушение положений п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о закупках.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной ввиду нижеследующего.

1. Относительно доводов N 1, 3, 4, 6 Заказчик сообщает, что использование в описании объекта оспариваемой закупки указание на товарный знак обусловлено исключительностью необходимого к поставке товара, совместимого с дискуссионным пультом DICENTIS DCNM-D, находящимся в ведении Заказчика.

2. Относительно довода N 2 Заказчик акцентирует внимание, что доводы в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежат рассмотрению, поскольку не относятся к компетенции контрольного органа в сфере закупок.

3. Относительно довода N 5 Заказчик сообщает, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не отменено.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

1. В части рассмотрения жалобы Заявителя по доводам N 1, 3, 4, 6, Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки к поставке требуется: микрофон радиосистемы по позиции КТРУ 26.40.31.190-00000035 (идентификатор 184049503) с указанием следующих характеристик:

- тип микрофона по назначению: гусиная шея;

- тип микрофона: конденсаторный.

В соответствии с описанием необходимого к поставке товара в соответствующей позиции КТРУ характеристики "тип микрофона по назначению" и "тип микрофон" являются обязательным для применения.

В соответствии с приложением к извещению о проведении оспариваемой закупки в части требований к закупаемому товару со стороны Заказчика установлены идентичные извещению показатели. Вместе с тем, наименование товара включает в себя требование о поставке конкретной модели микрофона "DCNM-MICL", а также длину 480 мм.

Со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены информация и документы, подтверждающие наличие в ведении Заказчика дискуссионного пульта модели DICENTIS DCNM-D производителя "BOSCH".

В соответствии с техническим описанием дискуссионного пульта модели DICENTIS DCNM-D производителя "BOSCH", Комиссией установлено, что настоящее устройство снабжено разъемом для подключения микрофонов следующих моделей: DCNM-HDMIC, DCNM-MICS, DCNM-MICL производителя "BOSCH".

Комиссия обращает внимание Заявителя, что из положений п. 1 ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 г. N 230-ФЗ (далее - ГК РФ) под товарным знаком следует понимать обозначение, служащее для индивидуализации товаров.

Вместе с тем из совокупного толкования положений ст. 1479, 1480 сведения о товарном знаке подлежат включению в Государственный реестр товарных знаков в порядке, предусмотренном ст. 1503 и 1505 ГК РФ.

Таким образом исходя из положений ГК РФ номер модели не является товарным знаком, хотя бы ввиду отсутствия соответствующей записи в Государственном реестре товарных знаком в отношении вышеуказанных номеров моделей микрофонов.

Вместе с тем, в соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках при описании объекта закупки указание требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки допускается в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Как было отмечено ранее, со стороны Заказчика подтверждено наличие в ведении дискуссионного пульта модели DICENTIS DCNM-D производителя "BOSCH", совместимыми микрофонами к которому являются исключительно микрофоны моделей: DCNM-HDMIC, DCNM-MICS, DCNM-MICL соответствующего производителя.

Исходя из технического описания вышеуказанных микрофонов следует, что модели DCNM-MICS и DCNM-MICL представлены на гибкой стойке (гусиной шее) и имеют идентичные электрические характеристики, однако отличаются в части длины (310 мм и 480 мм соответственно) и массы устройства (механические характеристики). В свою очередь модель DCNM-HDMIC не имеет гибкой стойки, требующейся Заказчиком в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки и приложением к нему.

Вместе с тем, из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки следует, что потребность Заказчика заключается в приобретении микрофона любого производителя, соответствующего установленным требованиям, а именно:

- тип микрофона по назначению: гусиная шея;

- тип микрофона: конденсаторный.

Информации о необходимости совместимости требуемого товара с дискуссионным пультом модели DICENTIS DCNM-D производителя "BOSCH", в том числе предъявляемые требования к длине микрофона в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки - отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с положениями приложения к извещению, являющегося его неотъемлемой частью (технического задания) в наименовании необходимого товара дополнительно установлено указание на модель микрофона DCNM-MICL и требуемую длину 480 мм.

В техническом задании со стороны Заказчика указано, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках поставка эквивалента не допустима в связи с необходимостью обеспечения совместимости с имеющимся в инфраструктуре Заказчика оборудованием.

В свою очередь, Комиссией установлено, что указание на модель микрофона DCNM-MICL и требуемую длину 480 мм содержится в наименовании необходимого к поставке товара и не являются показателями (характеристиками) такого товара в соответствии с положениями структурированной формы извещения и приложению к нему.

Более того, к поставке требуется микрофон радиосистемы по позиции КТРУ 26.40.31.190- 00000035 в отношении которого в соответствии с позицией 237 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 предусмотрено ограничение согласно ст. 14 Закона о закупках, сведения, о чем также указаны в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупке.

В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил использования при осуществлении закупки товара, указанного в позициях 191 - 361 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 не допускается указание в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, которые не предусмотрены в позиции

КТРУ.

Таким образом, указание в техническом задании дополнительной информации о модели микрофона, а также требования к его длине, в том числе указание таких сведений в наименовании требуемого к поставке товара не отвечает положениям законодательства о контрактной системе.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что вышеуказанные требования, установленные в техническом задании в противоречие нормам Закона о закупках не содержатся в структурированной форме извещения о проведении оспариваемой закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о закупках информация, предусмотренная настоящим

Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона в форме электронного документа.

Исходя из буквального толкования вышеизложенных норм формулировки в приложении к извещению, являющегося его неотъемлемой частью должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений аукционной документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

Таким образом, ввиду вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано со стороны Заказчика в нарушение положений п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

2. В части рассмотрения жалобы Заявителя по доводу N 2 о правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок осуществляется контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о закупках органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о закупках контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, у Комиссии отсутствуют полномочия для рассмотрения доводов жалобы относительно обоснования (расчета) начальной (максимальной) цены контракта.

Дополнительно Комиссия полагает необходимым отметить, что со стороны Заказчика в адрес Комиссии были представлены коммерческие предложения.

3. В части рассмотрения жалобы Заявителя по доводу N 5 Комиссия обращает внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о закупках заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона о закупках при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

В соответствии с информацией о проведении оспариваемой закупки, Комиссией установлено, что на дату принятия настоящего решения, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) со стороны Заказчика не отменено, в связи с чем Комиссия находит настоящий довод предположительным и не усматривает нарушений в действиях Заказчика.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП П. на действия ГБУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку микрофонов в целях обеспечения видеоконференцсвязи для Государственного бюджетного учреждения Пермского края "Центр информационного развития Пермского края (изв. N 0356500001725000012) частично обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

5. Передать материалы настоящей жалобы в части довода о нарушении Заказчиком требований Закона о закупках при обосновании начальной (максимальной) цены контракта для рассмотрения по подведомственности в Министерство финансов Пермского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.