Решение Московское УФАС России от 20.06.2025 N 077/06/106-7762/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова: Ч.Д. (по дов. от 14.05.2025 N 41), в отсутствие представителей ООО "Ю", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку катетеров аспирационных санационных с пальцевым контролем типа Вакон для нужд ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова (Закупка N 0373200074825000360) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, рассмотрев которые установлено следующее.

Заявитель указывает, что в составе извещения неправомерно не установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), при закупке товаров "Катетер аспирационный трахеальный", включенных в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых распространяются ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 1875.

Так, в жалобе конкретизировано, что согласно положениям ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - это медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

Медицинский катетер - это изделие медицинского назначения в виде полой трубки, предназначенное для соединения естественных каналов, полостей тела, сосудов с внешней средой с целью их опорожнения (аспирации), введения в них лекарств (диагностических, лечебных), промывания, проведения через них хирургических инструментов, или иных медицинских целей.

Из содержания описания закупаемых товаров "Катетер аспирационный трахеальный" позиции КТРУ 32.50.13.110-00005064 следует информация, что требуется катетер для удаления излишков внутренних выделений из легких, бронхов, трахеи и глотки.

Аналогичное описание функции закупаемого катетера содержится в справочной информации выбранной позиции КТРУ 32.50.13.110-00005064, согласно которой в частности аспирационной трахеальный катетер представляет собой гибкую трубку, изготавливаемую из пластика, разработанная для периодической аспирации жидкостей и/или полутвердых из верхних дыхательных путей пациента.

Таким образом, податель жалобы отмечает, что данное изделие соответствует п. 388 приложения N 2 Постановления N 1875, в которую входят инструменты зондирующие, бужирующие кода ОКПД2 32.50.13.110, что влечет для Заказчика обязанность установления защитных мер национального режима.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Абз.3 и абз.4 п. 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчику требуются к поставке товары "Катетер аспирационный трахеальный" позиции КТРУ 32.50.13.110-00005064 и кода ОКПД2 32.50.13.110, при этом в отношении указанных товаров Заказчиком установлены преимущества, предусмотренные Постановлением N 1875.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вопреки доводам жалобы закупаемый аспирационный трахеальный катетер не является зондом и бужем в понимании положений ГОСТ 25725-89, поскольку его функция иная - это аспирация жидкостей, а не зондирование полостей.

Аспирационный катетер используется только для отсасывания секрета из дыхательных путей через уже установленную эндотрахеальную трубку. Он не исследует полости и не расширяет анатомические ходы.

Более того, в соответствии с кодом 172980 номенклатурной классификации медицинских изделий данный катетер представляет собой гибкой тонкой трубкой с закругленным концом и боковыми отверстиями, в то время как зонды и бужи имеют жесткую или гибкую структуру, рассчитанную на введение в узкие ходы.

При вышеописанных обстоятельствах представитель Заказчика полагает, что закупаемый катетер не относится к изделиям зондирующим, бужирующим, предусмотренных п. 388 приложения N 2 Постановления N 1875, ввиду чего Заказчиком правомерно установлены преимущества Постановления N 1875 на закупаемые изделия.

В ходе рассмотрения доводов жалобы, а также оценивая пояснения сторон, Комиссией Управления считает необходимым также отметить следующее.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования вышеуказанного, Постановление N 1875 применяется, если объект закупки соответствует наименованию и коду товара (или работы, услуги) в приложениях 1 и 2, а для медицинских изделий - также и коду вида согласно номенклатурной классификации, утвержденной Минздравом.

Кроме того, в соответствии с пунктами 3.2, 3.3 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Пункт 388 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержит наименование:

"Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые" с указанием кода

ОКПД2, в том числе, 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Комиссией Управления определено, что ГОСТ 25725-89 определяет зондирующий медицинский инструмент как медицинский инструмент в виде трубки из металла или полимерного материала для исследования естественных ходов и полостей в организме человека и катетеризации. При этом в раздел "Виды зондирующего и бужирующего медицинского инструмента" ГОСТ 25725-89 входит в числе прочего и катетер (пункт 101).

Таким образом, согласно положениям приведенного государственного стандарта, катетерами называют медицинские изделия в виде полых трубок, которые вводятся в полости тела, естественные каналы, сосуды и органы с целью выведения из них биологических жидкостей, дренажа, промывания, введения лекарств и медицинских инструментов.

С учетом назначения и характеристик рассматриваемого медицинского изделия Комиссия Управления считает, что оспариваемое изделие является зондирующим, бужирующим инструментом, и, следовательно, соответствует п. 388 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Управления считает, что Заказчиком в извещении неправомерно не установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Ю" на действия ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 15 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.