Решение Нижегородское УФАС России от 20.06.2025 N 052/06/105-1569/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- К.Д.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.О. представителя ГП НО "Н" (доверенность N 14/01 от 14.01.2025),

- К.А.- - представителя ООО "М" (доверенность б/н от 13.02.2024),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее также - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-1187_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000825001016 (далее- Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что: "Заказчиком указаны технические характеристики одного конкретного производителя АО "Д". Согласно техническому заданию под позициями 1,2 указаны - Наборы для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования (Идентификатор: 184226479, Идентификатор: 184227003), в составе которых содержится "Цитощетка ДиаТест, Длина цитощетки ДиаТест 200 мм, Рабочая часть цитощетки ДиаТест 20 мм".

Состав набора именно с такой цитощеткой полностью соответствует Поставщику и производителю АО "Д", что подтверждается регистрационным удостоверением на медицинские изделия ФСР 2008/02915 на медицинское изделие "Набор изделий гинекологических для забора отделяемого шейки матки и влагалища одноразовый стерильный "Ф.(R)" по ТУ 9437-002-18078209-2002" и ФСР 2009/04068 на медицинское изделие "Щетки гинекологические для цитологического исследования одноразового применения стерильные: цитощетка "ДиаТест" и цервикальная щетка "ДиаСкрин(R)" по ТУ 9398-006- 18078209-2008 Цитощетка "ДиаТест" в трех исполнениях: - исполнение 1: с конусной формой рабочей части; - исполнение 2: с рабочей частью в виде "елочки"; - исполнение 3: с цилиндрической рабочей частью", также во 2 позиции указан параметр для зеркала размер М "Определение размера по цвету фиксатора (зеленый)", когда у других действующих производителей наборов гинекологических в состав входят зеркала с размером зеркала М и производятся с фиксатором синего цвета. Таким образом, указанные выше требования искусственно ограничивают конкуренцию, препятствуя возможности поставки оборудования других производителей".

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 20.06.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 17.06.2025 N ИК/12008/25).

20.06.2025 жалоба рассмотрена посредством видео-конференц связи.

В ходе заседания представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен и пояснил следующее.

Относительно выбора цвета фиксаторов Заказчиком при подготовке к закупке в ходе изучения реестра медицинской продукции было установлено, что наиболее широко на рынке представлены фиксаторы размера М зеленого и синего цветов, которые, в целом, по характеристикам и качеству, являются идентичными.

После консультаций с поликлиниками Заказчиком были учтены мнения конечных потребителей (поликлиник), в частности что сейчас в поликлиниках используется зеленые фильтры и что необходимо поставить фильтры одного типа (Зеленые или синие) поскольку врачам при приеме неудобно использовать фильтры различных цветов и это значительно ухудшает качество оказываемых медицинских услуг.

Таким образом, с учетом мнения конечного потребителя, перед Заказчиком возникла необходимость закупки фильтров одного цвета зеленых или синих. С учетом того, что в текущий момент в поликлиниках используются фильтры зеленого цвета, Заказчиком принято решение существлять закупку именно фильтров зеленого света.

Также представитель Заказчика пояснил, что предметом обжалуемой Закупки является поставка, а не изготовление товара, в закупочной документации отсутствуют требования о том, что участник должен быть производителем товара, в связи с чем отсутствие у заявителя жалобы товара, запрашиваемого заказчиком, не свидетельствует о невозможности его приобретения заявителем в целях участия в проводимой закупке и не может рассматриваться как ограничение конкуренции.

Однако в отношении указания в техническом задании наименования "ДиаТест" представитель Заказчика не смог пояснить что обозначает данное наименование.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 05.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме (далее -Закупка);

3) начальная (максимальная) цена контракта - 907 200,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 17.06.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.06.2025;

7) на участие в Закупке не подано ни одной заявки, в связи с чем Закупка признана несостоявшейся.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Относительно доводов изложенных в жалобе Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что цвет фильтра "зеленый" не является технической характеристикой, либо характеристикой, влияющей на возможность использования по назначению товара.

Кроме того, как указывалось выше Заказчик пояснил, что конечному потребителю не важен цвет фильтра (синий или зеленый), а важно чтобы в работе использовался товар одного цвета.

В части наименования товара цитощетки "ДиаТест" Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 05.04.2023 N ФСР 2009/04068, представленному на рассмотрение Комиссии Нижегородского УФАС России, в наименовании изделия указано: "Щетки гинекологические для цитологического исследования одноразового применения стерильные: цитощетка "ДиаТест" и цервикальная щетка "ДиаСкрин(R)" по ТУ 9398-006-18078209-2008 Цитощетка "ДиаТест", что свидетельствует о том, что наименование "ДиаТест" является фирменным наименованием закупаемого товара.

Кроме прочего, Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что Заказчиком в техническом задании указаны конкретные значения следующих характеристик:

"длина цитощетки ДиаТест 200 мм, длина створок 115 мл, ширина створок 19 мл, рабочая часть цитощетки ДиаТест 200 мл, длина створок 103, ширина створок 26", что значительно сужает круг потенциальных участников.

В ходе заседания Заказчик не представил достаточного обоснования вышеуказанных характеристик, в связи с чем Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что Заказчиком нарушены нормы описания объекта закупки.

Вместе с тем, учитывая, что заявок на участие в Закупке не подано, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что необходимость в выдаче обязательного для исполнения предписания отсутствует.

Комиссия Нижегородского УФАС России изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, считает доводы жалобы Заявителя обоснованными, а Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГП НО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: "Ц-1187_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000825001016, обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.