Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.06.2025 N 086/06/31-1200/2025

Резолютивная часть объявлена 17.06.2025

Изготовлено в полном объеме 20.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

Членов комиссии:

- Г.Л. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Специалист - эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 09.06.2025 N 6425/25, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "К" при размещении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по монтажу системы видеонаблюдения, в том числе поставка товара (извещение N 0387200031025000159) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 09.06.2025 N 6425/25, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "К" при размещении электронного аукциона, предметом которого является

Оказание услуг по монтажу системы видеонаблюдения, в том числе поставка товара (извещение N 0387200031025000159).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования.

Позицией 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления Работы по текущему ремонту зданий, сооружений, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно извещению N 0387200031025000159 объектом закупки является: Оказание услуг по монтажу системы видеонаблюдения, в том числе поставка товара.

Начальная (максимальная) цена контракта закупки 7 898 623,62 руб.

Согласно извещению N 0387200031025000159 Заказчиком установлены следующие требования к участникам:

1. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Заказчиком в извещение установлены дополнительные требования согласно пункту 15 Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с пунктом 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федера-ции (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их экс-плуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатаци-онный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу пунктов 8, 8.1 статьи 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Согласно пп. "в" п. 8 приказа Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр "Об утверждении

Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации", при определении сметной стоимости применяются территориальные единичные расценки и отдельные их составляющие, в том числе: территориальные единичные расценки на строительные работы (далее - ТЕР), территориальные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (далее - ТЕРр), территориальные единичные расценки на монтаж оборудования (далее - ТЕРм), территориальные единичные расценки на капитальный ремонт оборудования (далее - ТЕРмр), территориальные единичные расценки на пусконаладочные работы (далее - ТЕРп), территориальные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве (далее - ТССЦ), территориальные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (далее - ТСЭМ), территориальные цены на перевозку грузов для строительства (далее -ТССЦпг) При этом в размещенном локальном сметном расчете на монтаж системы видеонаблюдения в качестве сметных расценок по выполнению работ используются исключительно ТЕРм (монтаж оборудования) и ТЕРп (пусконаладочные работы). Каких-либо видов работ, подразумевающих под собой выполнение текущих и капитальных ремонтно-строительных работ зданий и сооружений, смета не содержит. Нет указаний на проведение работ по ремонтно-строительным работам и в тех-ническом задании, представленном Заказчиком.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемой закупке установление дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 15 Постановления N 2571 является незаконным и противоречит положениям части 6 статьи 31 Закона.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным, Заказчиком допущено нарушение положений части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявле-нии в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых про-верок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномо-ченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора элек-тронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Россий-ской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предпи-сание.

Жалоба ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН:

<...>) от 09.06.2025 N 6425/25, рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 09.06.2025 N 6425/25, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "К" при размещении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по монтажу системы видеонаблюдения, в том числе поставка товара (извещение N 0387200031025000159) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "К" нарушение положений части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.