Решение Липецкое УФАС России от 20.06.2025 N 048/10/99-496/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 20.06.2025.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: Р.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела, проведена внеплановая проверка в отношении областного казенного учреждения "У" (далее также - уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "В" (реестровый номер 0846500000625000307) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с поступлением обращения ООО ПКФ "Л", содержащего информацию о признаках нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка начата 22.05.2025, окончена 17.06.2025.

Место проведения проверки: <...>.

В заседаниях Комиссии приняли участие посредством видеоконференцсвязи представители:

- областного казенного учреждения "У": Г. (по доверенности),

- ООО ПКФ "Л": Ш. (по доверенности),

- государственного учреждения здравоохранения "Ц" (заказчик): Д. (по доверенности.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

25.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "В" (реестровый номер 0846500000625000307) (далее - электронный аукцион; закупка) с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 83 086 911,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 06.05.2025 в 09:00.

Жалоб от участников закупки не поступало.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Соответствующий закупаемому товару код ОКПД2 - 29.10.59.160 содержится в позиции 101 приложения N 1 к Постановлению N 1875.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 в отношении закупаемого товара устанавливается запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Указанный запрет содержится в извещении об осуществлении закупки.

В п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что заявка должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона:

5.1) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875), являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

5.3) в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Данные требования установлены на основании Постановления N 1875.

При этом в инструкции по заполнению заявки указано, что в соответствии с пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" формирование и размещение на электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака); характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона; наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира); номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара, указанного в позиции 101 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская

Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара, указанного в позиции 101 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом

Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

В Примечании 5 к приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции", в т.ч. указано: "Для целей осуществления закупок продукции автомобилестроения и (или) оказания услуг с использованием продукции автомобилестроения для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при производстве каждой единицы продукции автомобилестроения должны выполняться операции (условия), которые в соответствии с требованиями, указанными в разделе II настоящего приложения, оцениваются совокупным количеством баллов (с 1 января 2023 г.

не менее 3200 баллов, с 1 января 2027 г. не менее 3500 баллов, с 1 января 2028 г. не менее 3700 баллов (для автомобилей легковых, легких коммерческих автомобилей). Условием подтверждения соответствия указанному требованию является наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", действующей на дату подписания государственного контракта.".

При рассмотрении информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, содержащихся в заявках участников, установлено следующее:

Идентифи кационный номер заявки участника закупкиИнформация, указанная в заявке участника закупкиИнформация из реестра российской промышленной продукции, размещенная на сайте pisp.gov.ru Наимено-вание страны происхож-дения товараНомер реестровой записиБаллыНаименование производимой промышленной продукции/ ОКПД2Информа ция о совокупн ом количеств е баллов

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭА1 комиссия уполномоченного учреждения признала все заявки соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, в реестровой записи N 10540813 в разделе "продукция" содержится информация: "Соответствует целям осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по 31.12.2024. Совокупное количество баллов для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд: 2925 баллов, а также 724 балла за НИОКР по 09.07.2025. Совокупное количество баллов для иных целей: 2925 баллов, а также 557 балла за НИОКР по 09.07.2025.".

Следовательно, в реестровой записи N 10540813 отражено, что продукция соответствует целям осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд лишь по 31.12.2024.

Поскольку закупка осуществляется в 2025 г., то сделать вывод о соответствии предложенного товара в заявке с идентификационным номером 150, в отношении которого в реестре российской промышленной продукции указано о соответствии целям осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по 31.12.2024, требованиям Постановления N 1875, извещения об осуществлении закупок не представляется возможным.

Довод уполномоченного учреждения о том, что в реестровой записи N 10540813 указана информация о совокупном количестве баллов для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд: 2925 баллов, действующих по 09.07.2025 не основан на буквальном трактовании нормы.

Так, Постановлением N 719 утверждены Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил, Правила устанавливают порядок формирования и ведения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр), состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр.

Согласно пп. "ж" п. 31 Правил к сведениям о совокупном количестве баллов относится: для продукции, в отношении которой предусмотрены показатели локализации, - информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) и баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с указанием срока действия таких баллов в соответствии с актом экспертизы, а также наименование и реквизиты акта экспертизы, устанавливающего количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, или информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий), максимально возможном количестве баллов и о процентном показателе совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов.

Буквальное трактование предложения "Совокупное количество баллов для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд: 2925 баллов, а также 724 балла за НИОКР по 09.07.2025." в совокупности с приведенными положениями пп.

"ж" п. 31 Правил, а также при наличии сведений о соответствии целям осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по 31.12.2024, свидетельствует об указании 09.07.2025 только для баллов НИОКР, но не для баллов для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, исходя из представленных лицами, участвующими в дела, доказательств, Комиссией установлено, что в заявке с идентификационным номером 150 не содержится надлежащих сведений, действительных на момент подачи заявок, и подтверждающих страну происхождения товаров для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения по признанию данной заявки соответствующей нарушают п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, Постановления N 1875.

Данные нарушения содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

23.05.2025. по итогам закупки заключен контракт.

Пунктом 35 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, установлено, что в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. В действиях комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "В" (реестровый номер 0846500000625000307) установлены нарушения п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, Постановления N 1875.

2. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен контракт.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.