Решение Чукотское УФАС России от 20.06.2025 N 087/01/10-282/2024

Резолютивная часть решения оглашена "...".

В полном объеме решение изготовлено "...".

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

"...", врио руководителя Чукотского УФАС России;

Члены Комиссии:

"...", ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России;

"...", ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России, рассмотрев дело N 087/01/10-282/2024 возбужденное в отношении "..." (далее - ГП "...", Предприятие, Ответчик), по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в отключении электроснабжения, с превышением предельно допустимых сроков отключения электрической энергии,

в отсутствие представителей со стороны заявителя - уведомленных надлежащим образом "...";

в присутствии представителя ответчика - по доверенности "...",

Приказом Чукотского УФАС России от "..." года "..." возбуждено дело N 087/01/10-282/2024 в отношении ГП "...", определением от "..." рассмотрение дела N 087/01/10-282/2024 назначено на "..." в 15 часов 00 мин (время местное), в Чукотском УФАС России по адресу: "...", в том числе с использованием ВКС.

Согласно материалам дела N 087/01/10-282/2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Чукотскому автономному округу (далее - Чукотское УФАС России) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "..." на действия субъекта электроэнергетики ГП "...".

Общество с ограниченной ответственностью "..." обратилось в ГП "..." с письмом от 18.11.2024 г., в котором указало, что 29.10.2024 г. в 09:30 произошло отключение электроэнергии, связанное с обрывом линии электропередачи, идущей с пгт. Беринтовский на морской порт. С 29.10.2024 по 11.11.2024 порт подключен к резервному источнику питания. 11.11.2024 в 13:30 морской порт подключили к основному источнику электропитания (ЛЭП с шт. Беринговский), в 14:20 указанных суток морской порт отключили от основного источника электропитания без уведомления о причинах прекращения подачи электроэнергии.

Потребитель уведомляется о введении ограничения режима потребления электроэнергии способом, который предусмотрен договором энергоснабжения (п. 8 Правил ограничения режима потребления электроэнергии, п. п. 40, 41 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, п. 13.3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861).

В соответствии с договором на поставку электрической энергии "..." от 09.01.2020 (далее - Договор) ООО "..." является потребителем электрической энергии, а также услуг по ее передаче для целей энергоснабжения, в порядке и на условиях, определенных договором.

В соответствии с п. 2.3 Договора Поставщик обязуется информировать Потребителя об аварийных ситуациях в электрических сетях.

На момент подачи заявления морской порт был подключен к резервному источнику потребления и нес существенные экономические издержки. При этом ООО "..." является системообразующим и социально значимым предприятием, бесперебойная работа которого имеет важное значение для жизнеобеспечения региона, функционирования отрасли и социальной экономической системы Чукотского автономного округа.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, системообразующие территориальные сетевые организации и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями указанного Федерального закона и иными обязательными требованиями. Запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Потребитель задолженности по оплате электрической энергии не имеет, что подтвердил актом сверки и справкой. Потребитель так же указал, что обстоятельства, позволяющие Поставщику ограничивать режим потребления электрической энергии (мощности) в порядке, установленном Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, отсутствовали.

Из представленных документов и пояснений со стороны ГП "...", Комиссией Чукотского УФАС России по рассмотрению антимонопольного дела установлено следующее.

Отпуск электрической энергии на объект потребителя "Морской порт Беринговский" происходит по средствам ВЛ-6 кВ "Фидер 12". Собственником имущества ВЛ-6 "Фидер 12" является Администрация "...".

Ограничение подачи электроснабжения на объект потребителя "Морской порт Беринговский" связано с ненадлежащим техническим состоянием ВЛ-бкВ "Фидера 12", а именно при неблагоприятных погодных условиях происходит короткое замыкание с последующим отключением всей линии.

В настоящее время между администрацией "..." и обществом с ограниченной ответственностью "..." заключен муниципальный контракт на выполнение капитального ремонта ВЛ-6 кВ "Фидер-12" участков "ДЭС Беринговский - отпайка", "отпайка - Морпорт", "отпайка - Аэропорт" в г.п. Беринговский" N 26.

С целью взаимодействия с подрядчиком ООО "..." для бесперебойной подачи электрической энергии на объекты потребителей и поддержания безаварийной работы системы электроснабжения ремонтируемых линий электропередач предприятие обратилось в администрацию "..." с просьбой предоставить план-график проведения ремонтных работ на ВЛ-бкВ и контактные данные ответственного представителя, обеспечивающего безаварийную работу ВЛ-бкВ в п. Беринговский.

До настоящего времени запрашивая информация в адрес ГП "..." не поступила.

Ввиду ненадлежащего технического состояния вышеуказанной линии электропередач, а также ненадлежащей эксплуатации подрядчиком ООО "..." вверенного ему энергообъекта в период проведения капитального ремонта и отсутствия контроля со стороны заказчика данных работ в лице Администрации "..." на ВЛ-бкВ "Фидера 12" происходят аварийные ситуации, которые влекут за собой отключение энергоснабжения потребителей.

Разделом IV Правил N 442 установлен порядок введения ограничения режима потребления в целях предотвращения или ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно пункту 34 Правил N 442, в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер.

Таким образом, в целях предотвращения аварийных ситуаций при неблагоприятных погодных условиях, а также при получении предупреждения от МЧС о штормовом предупреждении ГП "..." вынуждено производить отключение ВЛ-6 кВ "Фидера 12" с целью бесперебойной работы ДЭС пгт. Беринговский. После окончания сложных метеоусловий включение линии производится после визуального осмотра. Данные меры нацелены на обеспечения как сохранение электрооборудования наших партнеров от перепадов напряжения, так и сохранения оборудования энергоузла ДЭС и Котельной пгт. Беринговский.

Так, 11.11.2024 в пгт. Беринговский наблюдались неблагоприятные погодные условия, в целях бесперебойной работы ДЭС пгт. Беринговский и сохранения оборудования объекта Котельная, ГП "..." в 14.20 произвел отключение вышеуказанной линии.

14.11.2024 в 9.40 после совместного визуального осмотра ВЛ-6 кВ персоналом ГП "..." и ООО "..." подача электроэнергии по ВЛ-6 кВ "Фидер 12" была возобновлена.

Письмом от "..." ГП ЧАО "..." проинформировало ООО "..." о причинах отключения и сроках восстановления подачи электроэнергии на объект потребителя.

ГП "..." в подтверждение своих доводов представило все обращения направленные в адрес Администрации "..." с просьбами представить план-график работ и информирую о ненадлежащей эксплуатации подрядчиком вверенного ему энергообъекта в период проведения капитального ремонта.

Комиссией Чукотского УФАС России по рассмотрению антимонопольного дела определением от 20.02.2025 N 087/01/10-282/2024 у Администрации "..." были запрошены следующие документы:

- Документы или информация, какие действия предпринимались Администрацией, ввиду неоднократных обращений ГП "..." в период проведения капитального ремонта ООО "..." о возникших аварийный отключениях ВЛ 6кВ "Фидер-12" участков "ДЭС Беринговский - отпайка", "отпайка-Морпорт", "отпайка - Аэропорт" в г.п. Беринговский";

- Документы, подтверждающие надлежащий контроль со стороны Администрации "..." выполняемых подрядчиком работ, в рамках исполнения муниципального контракта N 26 ИКЗ: "...";

- Отчетные документы, направленные в адрес Администрации "..." в рамках исполнения муниципального контракта N 26 ИКЗ: "...";

- Годовой и месячный план-график ремонта ВЛ-бкВ.

Из представленных документов со стороны Администрации "...", Комиссией Чукотского УФАС России по рассмотрению антимонопольного дела установлено следующее.

Отчетных документов, связанных с исполнением Муниципального контракта N 26, в адрес Администрации "..." не поступало. Муниципальный контракт находится на стадии исполнения.

Администрация "..." неоднократно направляла в адрес Подрядчика на утверждение и согласование план-график ремонта ВЛ-б кВ, однако, Подрядчиком данный план так и не был согласован. В соответствии с условиями Контракта, Подрядчику неоднократно направлялись акты приема-передачи объекта "ВЛ-б кВ "Фидер-12" для проведения капитального ремонта, при этом, акты Подрядчиком подписаны не были.

Так же Администрация "..." в своей позиции указала, что в силу норм статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Обязательства возникают, в том числе, по заключенным между Сторонами Договорам и Контрактам. В данном случае, между Сторонами обязательства возникли в силу Муниципального контракта.

В силу статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Подрядчиком не были представлены доказательства того, что длительное неисполнение им своих обязательств возникло по независящим от него причинам.

При таком подходе, справедливо полагать, что Подрядчик является лицом, нарушившим свои обязательства по Контракту, в связи с чем в действиях Администрации "..." нет признаков нарушения норм действующего законодательства.

Изучив все материалы, представленные от лиц, участвующих в рассмотрении дела, выслушав позиции, Комиссия Чукотского УФАС России приходит к следующему.

Согласно условиям муниципального контракта N 26 "Капитальный ремонт ВЛ 6кВ "Фидер-12" участков "ДЭС Беринговский - отпайка", "отпайка - Морпорт", "отпайка - Аэропорт" в г.п. Беринговский" указано следующее.

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие "..." обязуется по заданию Администрации "...", выполнить работы по капитальному ремонту ВЛ 6кВ "Фидер-12" участков "ДЭС Беринговский - отпайка", "отпайка - Морпорт", "отпайка - Аэропорт" в г.п. Беринговский" (далее - работы), в объемах, установленных в проектной документации (далее - проект) (Приложение N 1) к контракту, являющееся его неотъемлемой частью), передать результат работ Муниципальному заказчику в сроки, указанные в разделе 3 настоящего контракта, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Контракт заключен с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подрядчик в рамках исполнения контракта обязан:

5.4.1. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку предоставить Муниципальному заказчику результаты выполненных работ.

5.4.2. Своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Муниципальному заказчику отчетную документацию по итогам исполнения контракта.

Муниципальный заказчик обязан:

5.2.2. Сообщать в письменной форме Подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ, в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

5.1. Муниципальный заказчик так же вправе:

5.1.1. Требовать от Подрядчика, надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

5.1.2. Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с Проектом и контрактом.

5.1.3. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе выполняемых работ.

5.1.4. Осуществлять контроль и надзор за качеством, порядком и сроками выполнения работ, давать указания о способе выполнения работ, не вмешиваясь в оперативно хозяйственную деятельность Подрядчика.

Согласно техническим требованиям (Приложение N 2 к Муниципальному контракту N 26 от 10.08.2022 г.) являющимися неотъемлемой частью муниципального контракта строго прописано о том, что:

1. С момента заключения муниципального контракта, до его полного исполнения Подрядчик должен обеспечить на месте проведения работ наличие специализированной бригады и специальной техники для поддержания безаварийной работы системы электроснабжения ремонтируемых линий электропередач (далее "ВЛ-6 кВ").

2. В целях обеспечения планирования работ, Подрядчик должен предоставить в адрес Администрации "..." не позднее 15 дней с момента заключения муниципального контракта годовой и месячный план-график ремонта ВЛ бкВ.

3. В течение 15 дней с момента заключения муниципального контракта, Подрядчик обязан предоставить в адрес "..." Ф.И.О., контактные данные ответственного представителя, обеспечивающего безаварийную работу ВЛ 6кВ в п. Беринговский.

4. Капитальный ремонт ВЛ бкВ, а также реконструктивные, погрузочно-разгрузочные работы, непосредственно связанные с эксплуатацией ВЛ-бкВ, должны производиться с использованием машин, механизмов и приспособлений, предусмотренных "Нормативами комплектования автотранспортными средствами, спецмеханизмами и тракторами для технического обслуживания и ремонта электрических сетей.

5. В случае обнаружения неисправности ВЛ-бкВ, или факторов угрожающих бесперебойной передачи электрической энергии с конечному потребителю, Подрядчик обязан незамедлительно оповестить ресурсоснабжающую организацию и Заказчика, а также незамедлительно предпринять все меры по ликвидации и устранению аварийной ситуации в соответствии с действующими правилами электроустановок (ПУЭ).

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод о том, что Администрация "..." знала о нарушениях со стороны подрядчика, в том числе о том, что ООО "..." ненадлежаще эксплуатируется вверенный ему энергообъект в период проведения капитального ремонта ВЛ-бкВ "Фидера 12", но не принимала достаточных мер.

В рамках рассмотрения дела N 087/01/10-282/2024 необходимо отметить, что согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Данная норма имеет принципиальное значение для оценки действий Администрации "..." как собственника аварийной линии электропередачи ВЛ-6 кВ "Фидер-12".

Исходя из пункта 29 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070, за техническое состояние оборудования, выполнение ремонтных работ и обеспечение стабильности эксплуатационных показателей отвечает именно собственник.

При наступлении аварийных ситуаций собственник имущества должен принять все необходимые действия для их устранения.

Это положение дополнительно подтверждается пунктом 3 Разъяснений Президиума ФАС России от 13 сентября 2017 года N 12, где прямо указано, что собственник объектов электросетевого хозяйства, даже не являющийся территориальной сетевой организацией, обязан содержать имущество в надлежащем состоянии, обеспечивающем бесперебойный переток электроэнергии. Принципы надежного и бесперебойного энергоснабжения, закрепленные в части 1 статьи 6 Федерального закона "Об электроэнергетике", в равной степени распространяются на всех владельцев объектов электросетевого хозяйства, что исключает возможность освобождения Администрации "..." от ответственности по мотивам отсутствия статуса сетевой организации.

При этом анализ материалов дела свидетельствует о системном бездействии Администрации "..." как собственника: не обеспечен должный контроль за исполнением муниципального контракта подрядчиком ООО "...", не приняты меры по расторжению договора при многократных нарушениях, не инициировано включение недобросовестного подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков. Такое поведение привело к длительному нахождению линии в аварийном состоянии и повторяющимся отключениям электроэнергии, что нарушает принципы надежного энергоснабжения, установленные законодательством. Как собственник аварийной линии электропередачи ВЛ-6 кВ "Фидер 12", администрация "..." обязана обеспечивать ее надлежащее техническое состояние и своевременный ремонт в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ, возлагающей на собственника бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Согласно части 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Изучив условия договора на поставку электрической энергии "..." от 09.01.2020 установлено.

По настоящему Договору Гарантирующий Поставщик (ГП "...") обязуется поставить Потребителю (ООО "...") через присоединенные сети электрическую энергию (мощность), а также оказывать услуги по ее передаче для целей энергоснабжения в соответствии с Приложениями N 1, 2, 3, 4, 5 к настоящему Договору, а Потребитель обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию (мощность) и услуги по их передаче за расчетный период по тарифам, установленным Комитетом государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее - "Комитет"), в объемах, определенных разделом 4 и в порядке, установленном разделом 5 настоящего Договора.

Поставщик имеет право ограничивать режим потребления электрической энергии (мощности) в порядке, установленном Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442 при наступлении любого из следующих обстоятельств:

г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

Граница эксплуатационной ответственности "Поставщика" для объекта "Морской порт "Беринговский" ООО "...", в пос. Беринговский, заканчивается в точке "А", месте подключения проводов 6 кВ от ТП - "Морпорт" к проводам ВЛ-6 кВ "Отпайка - Морпорт" на опоре N 195.

В соответствии с п. 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация либо системообразующая территориальная сетевая организация в случаях, когда она должна оказывать услуги по передаче электрической энергии, несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Гарантирующий поставщик и сетевая организация в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеют право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействие) которых они несут ответственность перед потребителем (покупателем) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договору оказания услуг по передаче электрической энергии.

В абз. 3 п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", дано понятие границы балансовой принадлежности, к которой относится линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Согласно представленных материалов от Администрации "..." на основании выписки из государственного реестра недвижимости она является Собственником имущества ВЛ-6 "Фидер 12".

В рамках рассмотрения антимонопольного дела N 087/01/10-282/2024 представитель ГП "..." пояснил, а также установлено в ходе изучения документов следующее.

После передачи непосредственно в капитальный ремонт ВЛ-6 кВ "Отпайка - Морпорт", ГП "..." не был переделан акт разграничения балансовой принадлежности.

До ремонта ГП "..." ее эксплуатировал, и отвечал за ее техническое состояние, то есть в настоящий момент с учетом документов имеющихся в материалах дела и приложений к договору на поставку электрической энергии "..." от 09.01.2020 акт разграничения балансовой принадлежности подразумевает ответственность ГП "..." за техническое состояние ВЛ-6 кВ "Отпайка - Морпорт".

Действующий акт разграничения балансовой принадлежности по-прежнему подразумевает ответственность ГП "..." за техническое состояние ВЛ-6 кВ "Отпайка - Морпорт". Несмотря на то, что Собственником имущества ВЛ-6 "Фидер 12" в настоящий момент является Администрации "...", зона ответственности не была скорректирована, и ГП "..." продолжает нести обязанности по эксплуатации и содержанию данной линии. Чтобы не допустить нарушений в данной ситуации, все стороны должны были действовать своевременно в строгом соответствии с законодательством РФ.

Анализ материалов дела N 087/01/10-282/2024 позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в действиях ГП "...". Данный вывод основан на комплексной оценке фактических обстоятельств и норм действующего законодательства. Прежде всего, необходимо отметить, что все отключения электроэнергии, ставшие предметом рассмотрения, носили исключительно аварийный характер и были обусловлены объективными техническими причинами - ненадлежащим состоянием линии электропередачи ВЛ-6 кВ "Фидер-12", находящейся в собственности Администрации "...".

При этом ГП "..." действовало в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, которое прямо допускает введение ограничений без согласования с потребителем при возникновении аварийных ситуаций.

Важно подчеркнуть, что действия ГП "..." были направлены не на создание препятствий для доступа к услугам, а на предотвращение развития аварии и минимизацию возможных негативных последствий. Это подтверждается такими фактами, как оперативное подключение резервного источника питания, проведение совместного осмотра линии с подрядчиком перед восстановлением подачи электроэнергии.

ГП "..." предпринимало меры для взаимодействия с подрядчиком и заказчиком работ, о чем свидетельствуют многочисленные обращения в адрес Администрации "...". Таким образом, анализ всех обстоятельств дела не выявил ни умысла, ни недобросовестных мотивов в действиях ГП "...", что полностью исключает возможность квалификации его действий как нарушения антимонопольного законодательства.

Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентировано положениями главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В силу части 5 статьи 44 Закона N 135-ФЗ при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции и устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, определяет нормы, которые подлежат применению.

Согласно пункту 5.3 разъяснений N 7 Президиума ФАС России "П", утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 N 15, при поступлении в антимонопольный орган заявления о нарушении антимонопольного законодательства, подготовленного в соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции, но содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, данное обращение подлежит квалификации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП как заявление, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Нарушение Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях ГП "..." нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренное пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не может быть установлено, а материалы подлежат передаче должностному лицу Чукотского УФАС России для возбуждения административного расследования по статье 9.21 КоАП РФ.

Какие-либо дополнительные сведения о возможном нарушении антимонопольного законодательства со стороны Заявителя в Чукотское УФАС России не поступали и в ходе расследования Комиссией по рассмотрению дела N 087/01/10-282/2024, установлены не были.

В связи с вышеизложенным, Комиссия по рассмотрению дела N 087/01/10-282/2024 руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Прекратить рассмотрение дела N 087/01/10-282/2024 по основанию, указанному в пункте 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Передать материалы дела N 087/01/10-282/2024 должностному лицу Чукотского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного расследования по статье 9.21 КоАП РФ в отношении ГП "...", Администрации "...".