Решение Архангельское УФАС России от 20.06.2025 N 029/06/105-507/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: <...>. (доверенность от 18.06.2025 N 1);

Заказчика: <...> (доверенность от 10.01.2025).

16 июня 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области (далее - Заказчик), при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по рекультивации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Архангельская область, Мезенский район, п. Каменка, Северо - Западное направление от п. Каменка (кадастровый номер земельного участка 29:11:020501:12) (извещение N 0124600007025000048).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 19.06.2025 N 1168.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

29.05.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124600007025000048 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по рекультивации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Архангельская область, Мезенский район, п. Каменка, Северо - Западное направление от п. Каменка (кадастровый номер земельного участка 29:11:020501:12) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 29 503 175,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

По мнению Заявителя, положения извещения о проведении закупки противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе" и нарушают принципы конкуренции, а именно, установленные документацией требования критерия оценки заявок по показателю "качественные характеристики объекта" являются для Заявителя невыполнимыми и предполагают выезд на место для осуществления фото и видео фиксации, а также проведение комплексных инженерных изысканий, что в свою очередь является преимуществом для местных участников. Для предоставления графических материалов, по мнению Заявителя, необходимо разработать раздел ПЗУ, который выполняется на основе инженерных изысканий и технологических решений. Также, Заявитель указывает, что оценка градостроительных режимов выполняется на основании сведений генерального плана или проекта планировки данного поселения, которые в составе конкурсной документации не были представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ "О контрактной системе" контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 ФЗ "О контрактной системе" конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям указанного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 ФЗ "О контрактной системе" для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 4 статьи 32 ФЗ "О контрактной системе" в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если указанным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если указанным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 ФЗ "О контрактной системе" порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 32 ФЗ "О контрактной системе" не допускается использование заказчиком не предусмотренных данной статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 указанной статьи и в соответствии с данной настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлены правила оценки заявок (далее - Положение N 2604).

Согласно пункту 3 Положения N 2604 для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту а) пункта 5 Положения N 2604 при проведении конкурсов с учетом указанного Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 указанного Положения.

В силу пункта 8 Положения N 2604, в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами в) и г) пункта 3 указанного Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 16 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено указанным Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 22 Положения N 2604, в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к указанному Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В пункте 23 Положения N 2604 указано, что если в случае, указанном в пункте 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Согласно Извещению, Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость критерия оценки 60%,

2) Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - значимость критерия оценки 40%.

В соответствии с подпунктом. 1.1.1 пункта 1 Раздела III Конкурсной документации "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренные разделом II настоящего документа", Заказчиком установлен детализирующий показатель оценки: характеристика N 1 (Информационная карта Объекта закупки), а также следующие сведения:

"Под Информационной картой Объекта закупки для целей предмета оценки понимается изготовление участником конкурса в составе заявки эскизов, визуализации, описания будущего Объекта в формате.pdf,.dwg,.docx,.jpeg. и текстовых документов в строгом соответствии с требованиями, которые изложены в конкурсной документации, в т.ч. в Техническом задании.

При оценке качественной характеристики объекта закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Пояснительная записка в составе:

- описание концепции;

- основные проектные решения с привязкой к техническим, технологическим и экономическим показателям проекта;

- оценка градостроительных режимов, в том числе сведений генерального плана или проекта планировки, правил землепользования и застройки, публичной кадастровой карты;

- расчет нагрузок исходя из сопоставимых объектов аналогов.

2. Графические материалы в составе:

- фотоматериалы прилегающей территории не менее 10 фотографий с привязкой к местности;

- ситуационный план;

- планы, разрезы, за исключением повторяющихся;

- технологические схемы;

3. 3D - визуализация".

Пунктом 2 "Качественные функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Раздела II конкурсной документации "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" определено, что 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что шкала оценки установлена таким образом, что в случае предоставления всех сведений, поименованных в пункте 1.1.1 Раздела III участник получает 100 баллов, при их отсутствии - 0 баллов, то есть промежуточной оценки, а также формулы ее исчисления (по частично предоставленным документам к заявке) по данному критерию документацией не предусмотрено, в том числе в связи с тем, что формула не подразумевает промежуточные оценочные суждения (то есть или представлено-100, или не представлено- 0).

Таким образом, участнику закупки для соответствия данному критерию необходимо сформировать указанные в пункте 1.1.1 Раздела III документы в полной комплектации.

Как отмечает Заказчик в своих пояснениях, участнику не требуется на стадии подачи заявок разработки проектной документации или ее разделов, выполнения инженерных изысканий. Участнику предлагается предоставить видение реализации объекта, вписывания в окружающую обстановку, в том числе при проектировании на территории объекта, в достаточно стесненных условиях. При этом достаточно общего описания планируемых основных проектных решений с привязкой к технико-экономическим показателям проекта. Иных требований, по мнению Заказчика, в том числе разработки раздела ПЗУ, выполнения или исследования не требуется. Заказчик отмечает, что указанные документы: генеральный план или проект планировки, правила землепользования и застройки, публичная кадастровая карта возможно получить из открытых источников, в том числе на сайте Каменского территориального отдела Мезенского округа. Относительно довода Заявителя о территориальной отдаленности участника и невозможности произвести снимки местности, Заказчик указывает, что для представления фото и видео материалов участнику не обязательно направлять сотрудников в командировку на объект, он вправе заключить договор с третьим лицом, который осуществит фото и видео съемку.

Вместе с тем, Заказчик, фактически установивший количественный критерий - "не менее 10 фотографий с привязкой к местности" не определил условия к содержанию и форме таких фотоматериалов, что порождает в дальнейшем возможность необъективной оценки Комиссией по осуществлению закупок представленных документов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2023 N 2323 "Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде" Правила устанавливают порядок организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее - накопленный вред), в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда (далее - проект ликвидации), состав проекта ликвидации, порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда и выдачи заключения, указанного в пункте 7 статьи 80.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Пункт 4 Правил определяет, что организация ликвидации накопленного вреда включает в себя, в том числе проведение необходимых обследований объекта.

Согласно пункту 14 Технического задания закупки необходимо выполнить инженерные изыскания для подготовки проектной документации: инженерно-геодезические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания; инженерно-геологические изыскания, в том числе геофизические и гидрогеологические исследования; инженерно-экологические изыскания.

Разработать и согласовать с Заказчиком программы инженерных изысканий.

Установленные Заказчиком критерии к оценке заявок о предоставлении для участия в закупке включат в себя, в том числе Графические материалы: планы, разрезы, за исключением повторяющихся.

Однако, СП 47.13330.2016. "Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96" включают в себя обязательную графическую часть результатов инженерно геофизических исследований (с отображением данных на инженерно-геологических разрезах); инженерно-геологические разрезы (колонки) по результатам отбора образцов грунтов; результаты описаний почвенных разрезов с их фотофиксацией; таблицы и копии протоколов результатов экологического опробования отдельных компонентов окружающей среды (атмосферного воздуха, почв (или грунтов), поверхностных и подземных вод, донных отложений, гидробиологических образцов в составе изысканий на морских акваториях).

Таким образом, предоставление в составе информации для оценки участника по критерию "качественные характеристики объекта закупки" "разрезов" относительно объекта закупки на разработку проектно-сметной документации по рекультивации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Архангельская область, Мезенский район, п. Каменка, Северо - Западное направление от п. Каменка, невозможно без проведения дополнительных работ по результатам отбора образцов грунтов.

Установленные Заказчиком критерии оценки заявок в части предоставлении не менее 10 фотографий прилегающей территории с привязкой к местности, планов, разрезов, технологических схем невыполнимо без выезда непосредственно к объекту.

Комиссия также отмечает, что данное требование Заказчика может нести дополнительные расходы (транспортные, командировочные и т.д.), и в первую очередь для участника закупки, расположенного в другом регионе, что в свою очередь предоставляет преимущество для участников, территориально расположенных ближе к объекту и может привести к ограничению количества участников закупки.

Указанные обстоятельства нарушают принципы обеспечения конкуренции, установленные статьей 8 ФЗ "О контрактной системе".

Следовательно, Заказчик установил порядок оценки заявок участников закупки, приводящий к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 2 статьи 8, пункт 11 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ю" обоснованной.

2. Признать Заказчика - Администрацию Мезенского муниципального округа Архангельской области, нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 11 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".