Решение Московское УФАС России от 20.06.2025 N 050/06/99-21968/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев обращение ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Б" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ГБУЗ Московской области "Б" и филиалов на июль - август 2025 года (извещение N 0348300062125000198 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

17.06.2025 на Официальном сайте размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

17.06.2025 на Официальном сайте размещены сведения об отзыве жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 05.06.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 14 111 111,11 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 17.06.2025;

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен срок исполнения контакта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ГБУЗ Московской области "Б" и филиалов на июль - август 2025 года.

Заказчиком в пункте 13 проекта контракта установлено, в том числе следующее:

"13.1. Контракт вступает в силу с момента его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту".

В Приложение 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

На заседании Комиссии Заказчик представил письменные пояснения, согласно которым:

"Специальные нормы относительно срока действия контракта законодательством о закупках не установлены. Также при составлении проекта Контракта Заказчиком применен функционал по формированию "Умного Контракта" в системе ПИК ЕАСУЗ.

Технология "Умный контракт ПИК ЕАСУЗ" создана с целью появления цифровой модели условий проекта контракта и формирования на ее основе в автоматизированном режиме текста проекта контракта и приложений к нему.

Даты начала и окончания исполнения по контракту указаны в свою очередь в приложении N 2 к Контракту. Дата окончания исполнения контракта содержит в себе срок исполнения обязательств не только Исполнителем, но и Заказчиком (оплата выполненных услуг)".

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления срока исполнения контракта подобным образом не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не предоставил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона и в Техническом задании допущены разночтения в части установления сроков оказания услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ГБУЗ Московской области "Б" и филиалов на июль - август 2025 года.

Заказчиком Техническом задании в пункте 4 установлено, в том числе следующее:

"4.Сроки оказания услуг: с даты заключения контракта, но не ранее 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. (включительно)"

В Приложение 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

"Объект закупки оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ГБУЗ Московской области "Б" и филиалов на июль - август 2025 года; Условная единица;

Период направления заявок: начало: 01.07.2025 (МСК), окончание: 31.08.2025 (МСК);

Срок начала оказания услуг Исполнителем*: Дата направления заявки;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем*: 1 мес. от даты направления заявки".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещения о проведении Аукциона и в Техническом задании допущены разночтения в части установления сроков оказания услуг, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки применена неактуальная база Нормативно правового акта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ГБУЗ Московской области "Б" и филиалов на июль - август 2025 года.

Заказчиком Техническом задании в пункте 12 установлено, в том числе следующее:

"12.10. Приказ Минздрава N 198Н от 19.03.2020 "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях по организации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19".

Кроме того, Приказ Минздрава N 198Н от 19.03.2020 "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях по организации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" утратил силу.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления положений Технического задания подобным противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим установлены требования к исполнению Контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком Техническом задании в пункте 8 установлено, в том числе следующее:

"8.4. Исполнитель, до начала оказания услуг, назначает ответственных по каждому объекту. Ответственные на объектах обязаны постоянно контролировать полноту и качество уборки, а также отвечать за охрану труда, технику безопасности и пожарную безопасность. Они наделяются правами заверять подписями вносимые в "Журнал ежедневной комплексной уборки" данные представителями Заказчика, которые в последующем будут являться основанием для составления акта оказанных услуг за прошедший месяца, а также принимать меры по устранению недостатков, о чем производить записи в журнал".

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения и документы, согласно которым:

"В законодательстве обозначено, что документами, подтверждающими исполнение обязательств, являются:

- заключение по результатам экспертизы;

- акт выполненных работ (СЧФДОП);

- платежное поручение или иной документ, подтверждающий оплату.

Указанные сроки включаются в срок исполнения контракта.

2. Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов

Таблица 2.2

Журнал учета текущих уборок используется в медицинских учреждениях для фиксации уборок, проводимых в помещениях в соответствии с СанПиН 2.1.3678-20, Такой журнал необходим для учета регулярности уборки, учета применяемых дезсредств и концентраций рабочих растворов, учета лиц, ответственных за уборку".

Изучив документы, сведения представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу что действия Заказчика в части установления перечня документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод обращения Заявителя является необоснованным.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлена информация в расчете (обоснования) начальной максимальной цены контракта.

В соответствии с пунктом 9 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе ри осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта:

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ГБУЗ Московской области "Б" и филиалов на июль - август 2025 года.

Согласно доводу обращения Заявителя расчете обоснования начальной (максимальной) цены контракта допущена техническая ошибка в части указания общей стоимости единиц услуг.

Заказчиком в разделе итоговой начальной (максимальной) цены контракта за единицу (руб.) по всем видам работ, сумма работ составила - 2393222,67 рублей, при подсчете на заседании Комиссии установлено, что сумма всех работ составила - 2 393 322,0 рублей.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части допущения разночтений при установлении начальной (максимальной) цены контракта подобным образом противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в структурированной форме извещения в нарушения пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не указана начальная цена единицы товара, работы, услуги, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 9 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком Техническом задании в пункте 6 установлено, в том числе следующее:

"6.14. В санитарное содержание зданий медицинских организаций входит комплекс услуг (работ) согласно условий "Методических рекомендаций по организации и проведению работ по текущему ремонту, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий медицинских организаций государственной системы здравоохранения Московской области", при этом объем таких услуг (работ) не должен превышать 30% от восстанавливаемого имущества, и производится Исполнителем исходя из технических характеристик территорий с учетом наличия инженерного оборудования в расчете на 1 кв. м территорий, в совокупности стоимость вышеуказанного обслуживания составляет не более 15% от общей стоимости контракта".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в установления требований к участникам закупки противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по уборке помещений и прилегающих территорий ГБУЗ Московской области "Б" и филиалов на июль - август 2025 года.

Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки установлено, в том числе следующее:

"а) а) с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)предложение участника закупки, формируемое в структрированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки, должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в извещении;"

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в установления требования о предоставлении в составе заявки показателей поставляемых товаров противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 9 части 1 статьи 42, пункта 2 части 2 статьи 42, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

3. Материалы дела от 20.06.2025 N 050/06/99-21968/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.