Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.06.2025 N 44-1547/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ООО "А" (далее - Заявитель):

СПб ГБПОУ "Колледж судостроения, информационных и прикладных технологий" (далее - Заказчик):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 14298/25 от 16.06.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для аддитивных технологий для нужд СПб ГБПОУ "Колледж судостроения, информационных и прикладных технологий" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 29.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200034825000055. Начальная (максимальная) цена контракта - 39 785 000, 00 рублей.

В рамках обоснования своей позиции Заявитель указал на три основных обстоятельства:

- на неисполнение Заказчиком предписания Комиссии УФАС России, вынесенного по итогам рассмотрения ранее поданной жалобы;

на наличие в описании объекта закупки совокупности характеристик, которые, по мнению Заявителя, идентифицируют продукцию конкретного производителя и тем самым ограничивают конкуренцию;

на неправомерное, по мнению Заявителя, включение в условия закупки требования о предоставлении тестовой модели, изготовленной на поставляемом оборудовании до его фактической поставки, а также на необоснованное неиспользование информации из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) при описании закупаемого оборудования.

Заказчик с жалобой не согласен.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 19.06.2025 было установлено, что для объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо изучение всех материалов дела в совокупности.

В связи с этим, Комиссией УФАС было объявлено о перерыве в рассмотрении дела до 20.06.2025 года с целью изучения материалов дела.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения представителей сторон, приходит к следующим выводам

1. Заявителем утверждается, что Заказчик не исполнил надлежащим образом предписание Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России от 05.06.2025 N 44-1425/25, выданное по итогам рассмотрения жалобы на извещение о проведении электронного аукциона N 0372200034825000055. Вместе с тем, из представленных в материалы жалобы документов, а также пояснений Заказчика, следует, что изменения в извещение были внесены 11.06.2025 - в пределах срока, установленного частью 24 статьи 99 Закона о контрактной системе. Соответствующие изменения касались как технического задания, так и структуры извещения, в том числе, были скорректированы описания товаров в соответствии с выводами, изложенными в мотивировочной части решения Комиссии УФАС.

Более того, срок подачи заявок был продлен до 17.06.2025, что обеспечило соблюдение минимального семидневного срока, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе, обеспечивающего, в том числе, возможность подачи запроса о разъяснении положений извещения. Таким образом, Заказчиком были предприняты все необходимые действия для полноценного исполнения предписания антимонопольного органа, в связи с чем, довод Заявителя о ненадлежащем исполнении предписания подлежит признанию необоснованным.

2. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В свою очередь, в силу пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости), обеспечивающие достижение целей закупки. В описание объекта закупки не допускается включение требований, способных привести к ограничению количества участников закупки, включая указания на товарные знаки, патенты, фирменные наименования и страну происхождения товара, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Частью 2 статьи 33 Закона установлено, что извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения, которые не могут изменяться. При этом, как разъясняется в части 3 статьи 33, не допускается установление требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением предусмотренных законом исключений.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав и параметры закупаемого товара, исходя из своих потребностей, но при этом обязанность обеспечить объективность, нейтральность и конкурентность условий закупки сохраняется. Описание объекта закупки должно быть составлено таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить достижение целей закупки, а с другой - не допускать необоснованного ограничения числа участников.

Заявитель указывает, что совокупность установленных в извещении характеристик оборудования для 3D-печати - указывает на продукцию конкретного производителя, что, по мнению Заявителя, нарушает статью 33 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что описание объекта закупки сформировано в порядке статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку соответствующей позиции в КТРУ на закупаемое оборудование не имеется, что подтверждается таблицей, приобщенной к материалам дела. В то же время, в рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что при описании ряда характеристик закупаемого оборудования (в частности, параметров печати, программных и аппаратных решений), Заказчиком не были представлены убедительные и проверяемые доказательства, опровергающие довод Заявителя о соответствии указанных характеристик исключительно продукции одного производителя.

Принимая во внимание, что в подтверждение обратного Заказчиком представлены лишь ссылки на сайты поставщиков, не обладающие признаками официальных источников, а также отсутствие предложений от иных участников по результатам закупки, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии у Заказчика обязанности сформировать описание объекта закупки таким образом, чтобы не создавать преференций конкретному производителю.

Следует учитывать, что даже в случае отсутствия позиции в КТРУ, статья 33 Закона о контрактной системе сохраняет за Заказчиком обязанность формировать описание с соблюдением принципа обеспечения конкуренции. Отсутствие объективных доказательств, свидетельствующих о наличии на рынке двух и более производителей, способных предложить товар с аналогичными совокупными характеристиками, подлежит квалификации как нарушение требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившегося в несогласованности информации о предмете закупки, что не позволяет определить потребности Заказчика.

3. Комиссией УФАС также рассмотрен довод Заявителя о том, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки необоснованно не использована информация из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), предусмотренного статьей 23 Закона о контрактной системе. Указанный довод подлежит отклонению как не основанный на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, Заказчик обязан использовать информацию, включенную в позиции каталога, в случае если такая информация предусмотрена в отношении закупаемого товара. В противном случае, в силу пункта 7 указанных Правил, описание объекта закупки осуществляется в порядке статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как усматривается из материалов дела, Заявителем не представлено конкретных сведений, в том числе, кодов КТРУ, идентифицирующих позиции каталога, которые бы соответствовали функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам оборудования, подлежащего закупке. Кроме того, Заявителем не представлено никаких доказательств наличия в КТРУ позиций, охватывающих сложные и многокомпонентные изделия, совокупность характеристик которых Заказчиком описана в извещении.

Следовательно, Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод о необоснованном отказе от использования КТРУ является голословным и не подтвержден доказательствами. Действия Заказчика по описанию объекта закупки в порядке статьи 33 Закона о контрактной системе в рассматриваемой ситуации являются обоснованными и соответствуют положениям действующего законодательства.

4. В отношении довода Заявителя о наличии в условиях закупки требования о предоставлении тестовой детали, изготовленной на поставляемом оборудовании до момента его поставки, Комиссия УФАС указывает следующее.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона и представленного Технического задания следует, что условие об изготовлении и передаче тестовой детали и образцов-свидетелей, а также предоставление фото- и видеоматериалов, подтверждающих процесс их изготовления на заводе-изготовителе, относится исключительно к этапу исполнения контракта, а не к определению поставщика. Указанное условие направлено на обеспечение добросовестного исполнения обязательств по контракту и проверку технических характеристик оборудования, поставляемого по его результатам.

Вместе с тем, Комиссия УФАС обращает внимание, что включение указанного условия в описание объекта закупки в составе печатной формы извещения, сформированной в ЕИС, не является надлежащим. В силу положений частей 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно содержать только те характеристики, которые касаются функциональных, технических, качественных и (при необходимости) эксплуатационных свойств товара. Положения, касающиеся этапа исполнения контракта, не могут включаться в описание товара, поскольку не направлены на выявление соответствия закупаемого товара потребностям заказчика, и тем самым искажают структуру извещения и нарушают разграничение стадий закупочного процесса.

Таким образом, установление спорного условия в описании объекта закупки следует признать юридически необоснованным и нарушающим положение статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку оно не отражает свойства закупаемого товара, а регулирует этап исполнения контракта, и, следовательно, не должно было содержаться в составе описания объекта закупки в извещении, сформированного в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части установления соответствующего условия, как элемента описания объекта закупки подлежат квалификации как ненадлежащие, однако само условие, как относящееся к стадии исполнения контракта, не может рассматриваться в качестве требования к заявке, а довод Заявителя о нарушении законодательства в этой части подлежит признанию необоснованным.

Жалоба подлежит признанию частично обоснованной.

5. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.