Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.06.2025 N 44-1550/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей ИП М. (далее - Заявитель), ФГБУ детский туберкулезный санаторий "П" Минздрава России (далее - Заказчик), уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 14277/25 от 16.06.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку столов палатных (обеденных) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 02.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372100038725000022. Начальная (максимальная) цена контракта - 892 769, 30 рублей.

В рамках настоящей жалобы Заявитель оспаривает неправомерность признания соответствующей заявки участника с номером 2028281, ссылаясь на то, что в составе такой заявки отсутствует регистрационное удостоверение медицинского изделия.

Из письменных возражений на жалобу следует, что Заказчик с доводами жалобы согласен.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 19.06.2025 было установлено, что для объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо изучение всех материалов дела в совокупности.

В связи с этим, Комиссией УФАС было объявлено о перерыве в рассмотрении дела до 20.06.2025 года с целью изучения материалов дела.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о закупке должно содержать требования к содержанию, составу заявки, а также инструкцию по ее заполнению. При этом прямо предусмотрено, что не допускается установление требований, которые могут ограничить количество участников закупки.

Кроме того, согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара установленным требованиям, в случае, если такие документы предусмотрены законодательством Российской Федерации и указаны в извещении о закупке. При этом заказчик не вправе требовать представления таких документов, если в силу закона они передаются вместе с товаром при его поставке.

Анализ положений Приложения N 4 к извещению показал, что требование о представлении регистрационного удостоверения установлено условно, то есть подлежит исполнению только в случае, если участником предложен товар, относящийся к медицинским изделиям. Таким образом, требование не является императивным и не может рассматриваться как обязательное для исполнения всеми участниками без исключения.

Из анализа содержания заявки участника с номером 2028281 Комиссией УФАС установлено, что на основании представленных сведений не представляется возможным однозначно определить, относится ли предложенный товар к медицинским изделиям. В составе заявки отсутствует явное указание на отнесение товара к медицинским изделиям, а также отсутствуют данные о наличии или номере регистрационного удостоверения. При этом не представлено и доказательств обратного, которые бы безусловно указывали на то, что товар обязательно должен быть зарегистрирован в качестве медицинского изделия.

Комиссия Заказчика, рассматривая заявки, действует в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Указанная норма предписывает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания подачи заявок, комиссия рассматривает представленные документы и принимает решение о признании заявки соответствующей требованиям либо об отклонении ее по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Закона. К числу таких оснований относится, в том числе, непредставление информации и документов, предусмотренных извещением о закупке, если они обязательны.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 11.06.2025 N ИЭА1, заявка участника с номером 2028281 была признана соответствующей извещению. Таким образом, комиссия Заказчика, действуя строго в рамках условий закупки и норм Закона о контрактной системе, правомерно не отклонила заявку участника, поскольку отсутствовали достаточные основания для ее отклонения по предусмотренным законом критериям.

Вместе с тем, Комиссией УФАС в ходе внеплановой проверки установлено, что в извещении был указан код КТРУ 32.50.30.110-00000078, который в соответствии с Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам (код Я156900) отнесен к медицинским изделиям - "Мебель для палаты пациента". Следовательно, объективно закупаемый товар должен квалифицироваться как медицинское изделие, что налагает на Заказчика обязанность установить в извещении императивное требование о представлении регистрационного удостоверения в составе заявки. Установление же условного, допускающего альтернативную трактовку требования, нарушает принцип правовой определенности и создает предпосылки к обходу обязательных процедур подтверждения соответствия медицинских изделий.

Тем не менее, исходя из буквального содержания извещения, комиссия Заказчика была лишена оснований для отказа участнику, поскольку не было предусмотрено однозначного и безусловного требования о наличии регистрационного удостоверения для всех подаваемых товаров. Жалоба Заявителя в части действий комиссии по рассмотрению заявки, в связи с этим, не может быть удовлетворена.

Жалоба индивидуального предпринимателя М.

не подлежит удовлетворению. Комиссией УФАС не установлены нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях комиссии Заказчика при рассмотрении заявки участника с номером 2028281. Вместе с тем, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившемся в установлении ненадлежащего требования к содержанию заявки на участие в рассматриваемом аукционе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.