Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.06.2025 N 44-1548/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ИП Ш. (далее - Заявитель):

ГБОУ школа N 686 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12499/25 от 16.06.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку систем затемнения окон для нужд ГБОУ школы N 686 Пушкинского района Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 06.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372500014725000003. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 996 504, 20 рублей.

Заявителем оспаривается описание объекта закупки в части нарушения пункта 7 Правил использования КТРУ относительно установления требований в структурированном виде. Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком установлена ненадлежащая инструкция по заполнению заявки.

Заказчик с доводами Заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 19.06.2025 было установлено, что для объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо изучение всех материалов дела в совокупности.

В связи с этим, Комиссией УФАС было объявлено о перерыве в рассмотрении дела до 20.06.2025 года с целью изучения материалов дела.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В свою очередь, в силу пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости), обеспечивающие достижение целей закупки. В описание объекта закупки не допускается включение требований, способных привести к ограничению количества участников закупки, включая указания на товарные знаки, патенты, фирменные наименования и страну происхождения товара, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Частью 2 статьи 33 Закона установлено, что извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения, которые не могут изменяться. При этом, как разъясняется в части 3 статьи 33, не допускается установление требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением предусмотренных законом исключений.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав и параметры закупаемого товара, исходя из своих потребностей, но при этом обязанность обеспечить объективность, нейтральность и конкурентность условий закупки сохраняется. Описание объекта закупки должно быть составлено таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить достижение целей закупки, а с другой - не допускать необоснованного ограничения числа участников.

Вместе с тем, как установлено Комиссией УФАС, описание объекта закупки Заказчиком сформировано с использованием позиции КТРУ, применимой к товару, являющемуся предметом закупки, в соответствии с требованиями, установленными Правилами использования КТРУ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145. Заказчиком использованы наименование, единица измерения и часть характеристик, содержащихся в позиции КТРУ. Дополнительно, в соответствии с пунктами 5 и 6 указанных Правил, в извещении указаны дополнительные функциональные и технические характеристики товара, не предусмотренные каталогом, но сопровожденные обоснованием их необходимости.

Обоснование указанных характеристик, представленное в составе извещения, указывает на их технологическую обусловленность и связь с эксплуатационными особенностями товара (например, требования к износостойкости ткани, прочности механизма управления, параметрам утяжелителей и т.д.). В силу пункта 7 Правил использования КТРУ, установление таких дополнительных характеристик допустимо при условии соблюдения статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем в подтверждение нарушения не представлено объективных доказательств того, что установленные Заказчиком характеристики в совокупности ограничивают количество участников закупки. Жалоба не содержит сведений о невозможности поставки соответствующего товара иными производителями, отсутствует анализ рынка, не приложены экспертные заключения. Таким образом, утверждения Заявителя носят предположительный характер и не подкреплены надлежащими доказательствами.

С учетом изложенного, довод Заявителя о нарушении положений Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки признается необоснованным.

2. Заявителем также оспаривается инструкция по заполнению заявки, как содержащая внутренние противоречия и формулировки, вводящие в заблуждение потенциальных участников.

Комиссией УФАС установлено, что в составе извещения содержатся следующие два положения инструкции:

1. "В случае установления требований к показателям, для которых установлены максимальные и минимальные значения, при описании которых Заказчик использовал символ "-" между числовыми значениями, при отсутствии в наименовании показателя знака ":", участнику следует указать диапазон значений показателя, при этом указываемая участником нижняя граница диапазона должна быть равна соответствующей нижней границе в требовании к значению показателя, а верхняя граница должна быть больше соответствующей верхней границы в требовании к значению показателя."

2. "В случае установления требований к показателям, для которых установлены максимальные и минимальные значения, при описании которых Заказчик использовал символ "-" между числовыми значениями, при наличии в наименовании показателя знака ":", участник закупки должен представить одно числовое значение, входящее в заданный интервал менее максимального значения и не менее минимального, установленного в требованиях. Сведения о конкретных показателях должны быть указаны без использования символа "-".

Между тем, как обоснованно указывает Заявитель, в описании объекта закупки символ ":" используется исключительно как знак препинания, отделяющий текст от перечисления параметров, а не как часть наименования показателя. Примеры таких формулировок: "Толщина стенки трубы должна быть: ниже 1,04 и > 0,98 мм", "Вес трубы-носителя должен быть: 581,63-619,35 г". В иных случаях аналогичные числовые диапазоны приводятся без двоеточий. Такая структура описания технических требований делает невозможным для участника закупки однозначное понимание, какое правило инструкции применимо: необходимо ли указывать один показатель или диапазон.

Таким образом, представленная инструкция по заполнению заявки не обеспечивает необходимой степени определенности, как того требует законодательство, и не позволяет участникам с достаточной уверенностью определить порядок указания значений, что может привести к отклонению заявок по формальным основаниям.

В свою очередь, согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких, исчерпывающих требований к структуре инструкции по заполнению заявки. Вместе с тем, при указании минимальных и максимальных значений показателей товаров, а также значений, не подлежащих изменению, Заказчик тем самым формирует требования к содержанию заявок. В этой связи на него возлагается обязанность обеспечить разработку такой инструкции, которая позволит участнику корректно и полно указать необходимые сведения в заявке, исходя из объективно сформированных потребностей Заказчика, не допуская при этом ограничения конкуренции.

В целях исключения неоднозначного толкования положений извещения и во избежание субъективного восприятия условий закупки участниками и членами комиссии Заказчика, Комиссия УФАС указывает, что целесообразно:

1. указывать, к каким разделам или пунктам извещения относится инструкция по заполнению заявки, в том числе где содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе;

2. определять, в отношении каких именно показателей установлены максимальные и (или) минимальные значения, и каким образом они должны указываться участниками (одно значение или диапазон);

3. однозначно указывать, какие показатели не подлежат изменению и должны быть приведены в заявке в точности, без отклонений;

4. при необходимости - увязывать значения показателей с техническими регламентами, стандартами и иными нормативными документами в области стандартизации.

Несоблюдение указанных рекомендаций приводит к возникновению неопределенности, что нарушает принципы прозрачности и равного доступа участников к закупке, установленные Законом о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что инструкция по заполнению заявки, размещенная в составе извещения, не отвечает требованиям пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а довод Заявителя по данному основанию признается обоснованным.

Таким образом, жалоба подлежит признанию частично обоснованной.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Ш. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, котировочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.