Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.06.2025 N 44-1545/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ООО "Р" (далее - Заявитель):

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 14292/25 от 16.06.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (Риноскоп, риноларингофиброскоп/ Гибкий назофарингоскоп без инструментального канала) для оснащения вводного объекта "Поликлиник, поликлинических отделений взрослого и детского населения" (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 05.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200144425000059. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 753 700, 00 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью "Р" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу с жалобой на действия Заказчика - Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" при осуществлении закупки изделий медицинского назначения.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что совокупность установленных в извещении характеристик якобы указывает на конкретного производителя, в связи с чем круг участников закупки фактически ограничен. Кроме того, заявлено о наличии противоречия между наименованием объекта закупки и его техническим описанием в части наличия инструментального канала.

Заказчик с доводами Заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 19.06.2025 было установлено, что для объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо изучение всех материалов дела в совокупности.

В связи с этим, Комиссией УФАС было объявлено о перерыве в рассмотрении дела до 20.06.2025 года с целью изучения материалов дела.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В свою очередь, в силу пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости), обеспечивающие достижение целей закупки. В описание объекта закупки не допускается включение требований, способных привести к ограничению количества участников закупки, включая указания на товарные знаки, патенты, фирменные наименования и страну происхождения товара, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Частью 2 статьи 33 Закона установлено, что извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения, которые не могут изменяться. При этом, как разъясняется в части 3 статьи 33, не допускается установление требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением предусмотренных законом исключений.

Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав и параметры закупаемого товара, исходя из своих потребностей, но при этом обязанность обеспечить объективность, нейтральность и конкурентность условий закупки сохраняется. Описание объекта закупки должно быть составлено таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить достижение целей закупки, а с другой - не допускать необоснованного ограничения числа участников.

Из материалов закупки усматривается, что в отношении закупаемого товара - гибкого назофарингоскопа с биопсийным каналом - в каталоге товаров, работ и услуг (КТРУ) отсутствует подлежащая применению позиция. В связи с этим, Заказчик обоснованно осуществил описание объекта закупки в порядке статьи 33 Закона о контрактной системе, самостоятельно определив характеристики, в наибольшей степени соответствующие потребностям медицинского учреждения. Установленные характеристики являются функциональными и техническими, не содержат отсылок к товарным знакам или конкретным моделям, и, как следует из пояснений Заказчика, могут быть реализованы различными производителями.

Заявителем не представлено объективных доказательств, подтверждающих утверждение о невозможности поставки аналогичных изделий и наличии заточки под одного производителя. Представленная сравнительная таблица, подготовленная техническими специалистами Заявителя, не содержит ни сведений о методологии анализа, ни документов, подтверждающих квалификацию лиц, ее подготовивших, ни охвата рынка или перечня всех зарегистрированных аналогов. Ввиду этого данный материал не может рассматриваться как допустимое доказательство в смысле законодательства о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя о том, что совокупность характеристик указывает на конкретного производителя, признается необоснованным.

2. Вместе с тем, Комиссией УФАС установлено наличие внутреннего противоречия между наименованием объекта закупки и его техническим описанием.

Так, в наименовании объекта закупки содержится указание на "гибкий назофарингоскоп без инструментального канала", в то время, как в технической части извещения требование о наличии биопсийного канала установлено как обязательное. Между тем, биопсийный канал, по своей конструкции, представляет собой разновидность инструментального канала, а потому упомянутое противоречие может ввести участника в заблуждение относительно характеристик предмета закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно быть составлено таким образом, чтобы обеспечить однозначное восприятие участниками условий закупки, исключить двусмысленность и обеспечить объективную возможность подготовки заявки. Нарушение согласованности между наименованием и техническими характеристиками товара влечет правовую неопределенность и может ограничить круг потенциальных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившегося в несогласованности информации о предмете закупки, что не позволяет определить потребности Заказчика.

Жалоба подлежит признанию частично обоснованной.

3. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, котировочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.