Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.06.2025 N 44-1546/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ООО "М" (далее - Заявитель):

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 14293/25 от 16.06.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку специальных средств реабилитации при нарушениях функций выделения (защитная пленка в форме салфеток) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 10.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372100037125000378. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 836 800, 00 рублей.

В своей жалобе Заявитель указывает на допущенные Заказчиком нарушения при формировании извещения о проведении аукциона.

Заказчик с жалобой не согласен.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 19.06.2025 было установлено, что для объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо изучение всех материалов дела в совокупности.

В связи с этим, Комиссией УФАС было объявлено о перерыве в рассмотрении дела до 20.06.2025 года с целью изучения материалов дела.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения представителей сторон, приходит к следующим выводам

1. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со статьей 33 указанного Закона.

В случае отсутствия в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ) соответствующей позиции, Заказчик обязан сформировать описание объекта закупки с соблюдением требований статьи 33 Закона о контрактной системе, включая положения части 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой при наличии ограничений, установленных статьей 14 Закона о контрактной системе, характеристики закупаемого товара должны соответствовать характеристикам продукции российского происхождения.

Комиссией УФАС установлено, что КТРУ не содержит описания закупаемой Заказчиком товарной позиции - защитной пленки в форме салфеток. Следовательно, Заказчик должен был сформировать описание объекта закупки, руководствуясь положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, с учетом всех предусмотренных запретов, ограничений и принципов недопущения ограничения конкуренции.

Из представленных Заявителем доводов усматривается, что, по его мнению, Заказчиком в описании объекта закупки были установлены избыточные требования, ограничивающие участие российских производителей, в частности - к размерам изделия и его составу. Вместе с тем, как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, требование о размере изделия (длина - от 7 до 7,5 см, ширина - от 3 до 3,5 см) было исключено Заказчиком на этапе, предшествующем окончанию срока подачи заявок. Соответствующая информация подтверждается размещенными в ЕИС актуальными версиями извещения и технического задания. Таким образом, в указанной части довод Заявителя не нашел своего подтверждения и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

2. Вместе с тем, довод Заявителя, касающийся установления характеристики "не содержит спирт", признается обоснованным по следующим основаниям.

Извещением о проведении закупки предусмотрено применение национального режима, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с требованиями Постановления Заказчиком применено условие преимущества в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации, работ, выполняемых и услуг, оказываемых российскими лицами.

Однако, вместе с тем, описание объекта закупки, приведенное Заказчиком, не позволяет обеспечить надлежащее применение установленного национального режима. В частности, установление требования о "не содержащем спирт" составе медицинского изделия без соответствующего обоснования исключает возможность участия российских производителей, продукция которых зарегистрирована в установленном порядке и содержит изопропиловый спирт, применяемый в технологических целях. Это приводит к фактической дискриминации отечественной продукции, несмотря на установленное формальное условие предоставления преференций.

Как усматривается из материалов жалобы, на территории Российской Федерации обращаются зарегистрированные изделия указанной категории, соответствующие медицинским и техническим требованиям, при этом наличие спирта в их составе не противоречит санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим и иным требованиям законодательства Российской Федерации. Установленное же Заказчиком требование о полном отсутствии спирта не сопровождено ссылками на клинические рекомендации, стандарты оказания медицинской помощи или иные нормативные документы, подтверждающие обоснованность такого ограничения.

При отсутствии соответствующего обоснования, формулировка указанной характеристики является произвольной и приводит к нарушению статьи 33 Закона о контрактной системе, включая ее часть 1.1, а также препятствует достижению целей, преследуемых Постановлением N 1875, в части поддержки российских производителей.

Комиссия УФАС особо подчеркивает, что институт национального режима представляет собой одну из системообразующих гарантий равного доступа и стимулирования внутреннего производства, обязанность по обеспечению которого возложена на заказчиков в силу прямых указаний Закона и подзаконных нормативных актов. Установление формальных условий о применении ограничений при одновременном необоснованном исключении российской продукции из сферы допуска свидетельствует о ненадлежащем исполнении Заказчиком своей публично-правовой функции.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС находит доводы ООО "М", изложенные в жалобе, частично обоснованными.

3. Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.