Решение Рязанское УФАС России от 20.06.2025 N 062/10/104-433/2025

Резолютивная часть оглашена 17 июня 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П" в г. Рязани <...> (доверенность N 816/2797 от 01.09.2023), в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <...> <...> (доверенность N 1 от 16.06.2025), рассмотрев обращение Филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П" в г. Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 357001, Ставропольский край, <...> двлд. 34; ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку штор рулонных, жалюзи оконных (извещение N 0359400000325000009 от 19.05.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П" в г. Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку штор рулонных, жалюзи оконных (далее - электронный аукцион).

19.05.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www. zakupki. gov. ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная цена контракта составила 552 209 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе поданы 8 заявок.

29.05.2025 комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем Индивидуального предпринимателя <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 N ИЭА1) с ценой контракта 309 106 (триста девять тысяч сто шесть) рублей 17 копеек.

09.06.2025 Заказчиком Индивидуальный предприниматель <...> признан уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.06.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал в установленные сроки проект контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о ФКС.

30.05.2025 Заказчиком участнику Индивидуальному предпринимателю <...> направлен проект контракта на поставку штор рулонных, жалюзи оконных для подписания последним.

В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако, Индивидуальный предприниматель <...> не подписал проект государственного контракта.

09.06.2025 Заказчиком Индивидуальный предприниматель <...> признан уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.06.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта в соответствие со статьей 51 Закона о ФКС.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения государственного контракта на поставку штор рулонных, жалюзи оконных представитель Индивидуального предпринимателя <...> сообщил, что Поставщик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имели место технические сбои в работе сети Интернет, что подтверждается документами, представленными в деле.

В качестве обеспечения исполнения контракта Индивидуальным предпринимателем <...> представлена независимая гарантия N ЭГ-1730901/25 на сумму 139 097 рублей 78 копеек, выданная 05.06.2025 коммерческим банком "Г" (Общество с ограниченной ответственностью).

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Индивидуального предпринимателя <...> заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона Индивидуального предпринимателя <...> от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о ФКС, выявила следующие нарушения Закона о ФКС.

Частью 3 статьи 7 Закона о ФКС установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о ФКС Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с файлом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и инструкция по ее заполнению" к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 34 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

При этом согласно позиции 34 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" дополнительные требования предъявляются при осуществлении закупки на услуги по обеспечению охраны объектов (территорий).

Кроме того, в указанном выше файле к участникам закупки предъявлено требование о наличии лицензии установленного образца на осуществление частной охранной деятельности (для частных охранных предприятий) с видом услуг: на охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической деятельности.

Вместе с тем Комиссией Управления отмечает, что объектом Закупки является поставка штор рулонных, жалюзи оконных.

Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7 Закона о ФКС.

Указанные действия содержат признаки нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П" в г. Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 357001, Ставропольский край, <...> двлд. 34; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 357001, Ставропольский край, <...> двлд. 34; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать Заказчика (Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П" в г. Рязани) нарушившим часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы по делу N 062/10/104-433/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.