Решение Курское УФАС России от 20.06.2025 N 046/06/49-189/2025

Резолютивная часть объявлена 17 июня 2025г.

Изготовлено в полном объеме 20 июня 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/4903217150, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка заявителя (идентификационный номер заявки А-283226), что является нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против довода жалобы, указали, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражал против довода жалобы, также указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 12 ст. 4 ФЗ "О контрактной системе..." в случае, если информация, предусмотренная п. п. 1 - 15 ч. 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Частью 4 ст. 5 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно подпункту "а" п. 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно структурированной форме извещения об осуществлении закупки объектом закупки является - Поставка медицинских изделий - питательных сред:

- Питательный агар питательная среда ИВД (код ОКПД2/КТРУ: 20.59.52.140-00000159);

- Маннит-солевой агар для Staphylococcus spp. питательная среда ИВД (код ОКПД2/КТРУ: 20.59.52.140-00000424);

- Бульон с тиогликолятом питательная среда ИВД (код ОКПД2/КТРУ: 20.59.52.140-00000112);

- Питательный бульон питательная среда ИВД (код ОКПД2/КТРУ: 20.59.52.140-00000145);

- С. с декстрозой для культивирования грибов питательная среда ИВД (код ОКПД2/КТРУ: 20.59.52.140-00000297);

- Пептон ферментативный для бактериологических питательных сред сухой (код ОКПД2: 20.59.52.140);

- Агар Мюллера-Хинтона питательная среда для определения чувствительности к антимикробным препаратам ИВД (код ОКПД2/КТРУ: 20.59.52.140-00000256);

- Двухфазная питательная среда для гемокультур ИВД (код ОКПД2: 20.59.52.140).

Как подтверждается материалами дела, в составе извещения об осуществления закупки, заказчиком сформирован электронный документ "Описание объекта закупки". Так, согласно электронному документу "Описание объекта закупки" объектом закупки являются:

"- Питательный агар для культивирования микроорганизмов сухой, ГРМ-агар;

- Питательный агар для селективного выделения патогенных стафилококков сухой, Маннит-солевой агар;

- Питательная среда для контроля стерильности сухая, Тиогликолевая среда;

- Питательный бульон для культивирования микроорганизмов сухой, ГРМ-бульон;

- Питательной среды для выращивания дрожжевых и плесневых грибов сухой, С.;

- Пептон ферментативный для бактериологических питательных сред сухой;

- Агар Мюллера-Хинтон II (Питательная среда для определения чувствительности микроорганизмов к антибактериальным препаратам, сухая);

- Двухфазная система для гемокультур, готовая к применению. Для аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов".

Таким образом, наименование позиций товаров в электронном документе "Описание объекта закупки" не соответствует наименованиям позиций товаров в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что является противоречием, при котором в силу положений ч. 12 ст. 4, ч. 4 ст. 5 ФЗ "О контрактной системе...", подпункта "а" п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

При таких обстоятельствах, информация, содержащаяся в электронном документе "Описание объекта закупки", противоречит информации, содержащейся в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Так, в соответствии с ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке.

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭА1, на участие в закупке было подано 2 (две) заявки. Заявка участника с идентификационном номером А-283226 (заявитель) была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...": "Участник закупки не предоставил по позиции N 2 "Питательный агар для селективного выделения патогенных стафилококков сухой, Маннит-солевой агар" следующие документы и (или) информацию в составе заявки на участие в закупке:

- копию регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие или информация о номере регистрационного удостоверения на медицинское изделие".

Таким образом, заявка заявителя в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." была отклонена комиссией по осуществлению закупок с указанием в качестве положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка "Участник закупки не предоставил по позиции N 2 "Питательный агар для селективного выделения патогенных стафилококков сухой, Маннит-солевой агар", в то время как, в извещении об осуществлении закупки позиция 2 объекта закупки называется "Маннит-солевой агар для Staphylococcus spp. питательная среда ИВД".

При этом, в силу положений ч. 12 ст. 4, ч. 4 ст. 5 ФЗ "О контрактной системе...", подпункта "а" п. 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

При таких обстоятельствах, довод жалобы является обоснованным в этой части.

В то же время, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" заказчиком установлено, в том числе, требование к участникам закупки о предоставлении копии регистрационного удостоверения на предлагаемое медицинское изделие или информация о номере регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Как подтверждается материалами дела, участник с идентификационном номером А-283226 (заявитель) не предоставил копию регистрационного удостоверения на предлагаемое медицинское изделие или информацию о номере регистрационного удостоверения на медицинское изделие, как это предусмотрено требованиями извещения об осуществлении закупки, что и не отрицается представителем заявителя на заседании Комиссии.

Представитель заявителя на заседании Комиссии сообщил, что "не предоставил регистрационное удостоверение по позиции N 2 объекта закупки "Питательный агар для селективного выделения патогенных стафилококков сухой, Маннит-солевой агар", поскольку питательная среда с таким наименованием не включена в государственный реестр товаров медицинского назначения и, следовательно, не имеет регистрационного удостоверения".

Со слов представителя заказчика, комиссией по осуществлению закупок заявка участника, содержащая предложение о поставке товара, наименование которого по регистрационному удостоверению не идентично наименованию позиции описания объекта закупки, была принята и признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки при совпадении характеристик.

Однако, исходя из условий извещения об осуществлении закупки заказчику требовалось полное соответствие наименования медицинского изделия по регистрационному удостоверению наименованию позиции объекта закупки в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 70393-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские для диагностики in vitro. Приготовление, производство, хранение и испытания питательных сред, утвержденного Приказом Росстандарта от 13.10.2022 N 1132-ст, питательные среды, предназначенные производителем для проведения диагностических исследований, в том числе для определения чувствительности к антимикробным препаратам, являются медицинскими изделиями. На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" установлен порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

На зарегистрированное медицинское изделие выдается регистрационное удостоверение.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки руководствуется исключительно положениями извещения об осуществлении закупки, сформированными заказчиком.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении и отклонении заявки участника закупки с идентификационном номером А-283226 (заявитель), не противоречат положениям действующего законодательства РФ о контрактной системе, в связи с чем, довод жалобы в этой части не нашел подтверждения материалами дела, и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России было установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 N ИЭА1, заявка участника с идентификационном номером А-283065 была признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Как следует из документов, предоставленных оператором электронной площадки в материалы дела, участником закупки по позиции 2 объекта закупки предложен к поставке товар - "Набор реагентов для контроля микробной загрязненности (для идентификации Staphylococcus aureus) "Питательная среда N 10 ГРМ" (регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСР 2007/00374 от 06.08.2021 г.)

В то же время, согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки по позиции 2 является - "Маннит-солевой агар для Staphylococcus spp. питательная среда ИВД".

Согласно открытым данным сети "Интернет" "Staphylococcus spp". - это группа грамположительных бактерий, которые являются одними из наиболее распространенных возбудителей инфекций у человека. В эту группу входят различные виды, в том числе Staphylococcus aureus, Staphylococcus epidermidis и другие стафилококки.

Таким образом, участник закупки с идентификационном номером А-283065 предложил к поставке товар, не соответствующий требованиям извещения.

При таких обстоятельствах, комиссией по осуществлению закупок в нарушение требований пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." принято решение о признании заявки участника закупки с идентификационном номером А-283065 соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, заказчиком при формировании электронного документа "Описание объекта закупки", размещенного в составе извещения об осуществлении закупки, нарушены требования ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ

Довод жалобы о наличии нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях субъектов контроля Комиссией Курского УФАС России не рассматривался по существу в связи с тем, что рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 ФЗ "О контрактной системе...", и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Выявленные в действиях субъектов контроля нарушения требований ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." существенны, что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" обоснованной в части нарушения комиссией по осуществлению закупок требований ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчика - областное бюджетное учреждение здравоохранения "К" нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей требования ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

5. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - Р.

6. Передать материалы дела N 046/06/49-189/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия