Решение Амурское УФАС России от 20.06.2025 N 028/06/106-483/2025

(в полном объеме изготовлено 20.06.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Д. - председателя Комиссии, руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; П. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в отсутствие представителей сторон по делу (лица уведомлены надлежащем образом о дате и времени рассмотрения дела),

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от индивидуального предпринимателя М. на действия муниципального заказчика - Отдел строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Зейского муниципального округа, при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Зейского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением от 27.05.2025 N 0823300002025000060 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы открытого конкурса в электронной форме Решение не соответствуют требованиям законодательства.

Заказчик и уполномоченный орган предоставили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

21.05.2024 уполномоченным органом - муниципальным казенным учреждением "Ц" по заявке муниципального заказчика - Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Зейского муниципального округа на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0823300002025000060 на выполнение работ по устройству освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Зейского муниципального округа Амурской области.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 644 435,43 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 09.06.2025 в 09:00, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 11.06.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.06.2025.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 15 раздела II дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что в случае осуществления закупки на работы по текущему ремонту зданий, сооружений устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В извещении от 27.05.2025 N 0823300002025000060 установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 15 Постановлением N 2571.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно применил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 15 раздела II Постановления N 2571.

Предметом объекта закупки является выполнение работ по устройству освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Зейского муниципального округа Амурской области.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Из представленных муниципальным заказчиком и уполномоченным органом в материалы дела документов и сведений следует, что опоры освещения линий электропередач отнесены к сооружениям, поскольку в разработанном техническом задании в ведомости объемов работ включены работы в том числе по установке железобетонных опор одностоечных.

Из вышеуказанного следует, что работы, предусмотренные в описание объекта закупки N 0823300002025000060, относятся к работам по текущему ремонту зданий, сооружений.

Таким образом, заказчик правомерно установил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 15 раздела II Постановления N 2571, поскольку работы по устройству освещения улично-дорожной сети населенных пунктов Зейского муниципального округа Амурской области относятся к работам по текущему ремонту зданий, сооружений.

Исходя из вышеизложенного, доводы жалобы индивидуального предпринимателя М. не находят своего подтверждения.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.