Решение Курское УФАС России от 20.06.2025 N 046/06/49-186/2025

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3387662420, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") принято незаконное решение об отклонении заявки участника с идентификационным номером заявки 155.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против довода жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- Представитель ООО "Н" возражал против довода жалобы, также указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представители заявителя доводы жалобы поддержали.

Сторонам разъяснены права и порядок рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела представителями заявителя заявлено устное ходатайство об ознакомлении с мотивированными пояснениям Заказчика, уполномоченного органа, ознакомления с областью аккредитации испытательной лаборатории с которой был заключен договор участником с идентификационным номером заявки 224 (победитель).

Представитель ООО "Н" возражал против ознакомления представителей заявителя с областью аккредитации испытательной лаборатории с которой ООО "Н" заключило договор, пояснил, что данная информация является коммерческой тайной.

В силу того обстоятельства, что в заявках может содержатся информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии Курского УФАС России отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам, в связи с чем ходатайство представителей заявителя Комиссией Курского УФАС России удовлетворено в части ознакомления с мотивированными пояснениям Заказчика, уполномоченного органа.

Для направления мотивированных пояснений Заказчика, уполномоченного органа, Комиссией Курского УФАС России был объявлен перерыв с 9-55 часов 17.06.2025 до 10-15 часов 17.06.2025.

В адрес заявителя, по адресу электронной почты, указанному в жалобе info@frtt.ru, предоставлены мотивированные пояснения заказчика и уполномоченного органа (исх. N МВ/17767/25 от 17.06.2025).

После перерыва Комиссия и представители заказчика, заявителя, ООО "Н" присутствуют в том же составе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является "Оказание услуг по капитальному ремонту линейного ускорителя - системы радиотерапевтической Clinac iX H 296521 (ускорительный комплекс с макс. энергией 5-10МэВ, информ.- управл. сис-ма, оборудование д/проведения радиотерапии открытыми источниками ионизир. излучения, сис- ма компьютерн. дозиметрич. планирования сеансов облучения 3D, наб. фиксирующих приспособлений ап-ра д/абсолют. дозиметрии, ап-ра д/относит. Дозиметрии, инв. N 15165547), с заменой запасных частей".

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ - "Приложение N 4 - Требования к содержанию заявки нов. ред.".

Согласно подпункту "н" раздела 1.1.1 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", заказчиком установлено требование о предоставлении участниками закупки документов, подтверждающих соответствие таких участников требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе...":

"Наличие действующей лицензии*

1. на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) включая следующие виды выполняемых работ и оказываемых услуг:

- техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

- радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии);

2. Лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) с указанием вида работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих)

3. действующий (у исполнителя или соисполнителя)* аттестат аккредитации или выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) испытательной лаборатории (центра), выданный Федеральной службой по аккредитации, в области аккредитации которого в разделе "Испытания продукции" должны быть предусмотрены указанные в техническом задании виды измерений, как указано ниже:

- измерение сопротивления заземляющих устройств;

- измерение сопротивления изоляции;

- дифференциальный ток утечки;

- измерения мощности поглощенной дозы.

*В случае привлечения исполнителем сторонней лаборатории, заказчику предоставляется действующий аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра), выданный Федеральной службой по аккредитации, или выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) организации-соисполнителя, копия договора с организацией-соисполнителем по соответствующим видам измерений в области аккредитации."

В соответствии с ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе...";

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 ФЗ "О контрактной системе...". Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе...". После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." определены случаи отклонения заявок при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...") участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе..."), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе...", несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе...", требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ "О контрактной системе...";

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 ФЗ "О контрактной системе..." (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе...");

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе...", если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе..." (в случае установления в соответствии со статьей 14 ФЗ "О контрактной системе..." в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 ФЗ "О контрактной системе...";

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе...".

Как подтверждается материалами дела, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 комиссией по осуществлению закупок заявка участника с идентификационным номером 155 была отклонена по следующей причине: "(п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (в документе представленном в качестве подтверждения соответствия участника требованиям к участникам установленным извещением (аттестат аккредитации или выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) испытательной лаборатории (центра), выданный Федеральной службой по аккредитации, в области аккредитации которого в разделе "Испытания продукции"), отсутствуют сведения подтверждающие возможность участника выполнять работы, предусмотренные требованиями извещения, а именно пп. н) ч. 1.1.1 "Информация и документы об участнике закупки" Приложения N 4 к извещению (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).)".

Материалами дела установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки 155 (заявитель) в заявке на участие в закупке представил выписку из реестра лицензий N Л016-00110-77/00567211 от 06.05.2025 (лицензируемый вид деятельности: Техническое обслуживание медицинских изделий), лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинских целях) N 77.99.15.002.Л.000118.08.18 от 02.08.2018, договор с испытательной лабораторией -N- от 02.06.2025, область аккредитации испытательной лаборатории - с номером в реестре аккредитованных лиц - Вместе с тем, Комиссией Курского УФАС России установлено, что в области аккредитации испытательной лаборатории - не содержится видов измерений, которые предусмотрены в извещении N 0144200002425000111, как обязательные (подпункт "н" раздела 1.1.1 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению"), а именно: измерение сопротивления заземляющих устройств, измерение сопротивления изоляции, дифференциальный ток утечки.

Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается, что указанное в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 основание для отклонения заявки участника в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." не противоречит фактическим обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям законодательства РФ о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

2. Дело N 046/06/49-186/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.