Решение Мурманское УФАС России от 20.06.2025 N 051/06/106-363/2025

Решение изготовлено в полном объеме 20.06.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области - О. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "Д" - И. (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка автоматизированных рабочих мест" (реестровый номер 0149100002825000015 извещения в ЕИС: 0149100002825000015) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право поставки автоматизированных рабочих мест.

Заказчик: Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области.

Организация, осуществляющая размещение: Заказчик.

Наименование объекта закупки: Поставка автоматизированных рабочих мест.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 036 500,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.06.2025 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подведения итогов: 05.06.2025.

Жалоба рассмотрена 17.06.2025 в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2025 на участие в Аукционе было подано 7 заявок. Членами Комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки. Все заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

В соответствии с частью 5 статьи 24, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером - 200, предложивший цену 2 482 447 рублей 50 копеек.

По мнению Заявителя, цена Товара, предложенная победителем, не соответствует действительности. Заявитель полагает, что победителем закупки признан участник, предложивший к поставке технику, не соответствующую требованиям Извещения и не представивший реестровый номер записи в соответствии с требованиями Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, заслушав доводы Заказчика и ООО "Д", установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяются "защитные" меры.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки: код ОКПД 2: 26.20.15.150 Автоматизированное рабочее место.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 199 указаны наименование товара "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода", код 26.20.15.

В Извещении установлен ограничения закупок товаров, иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Извещением (пунктом 1.2 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки") в соответствии с требованиями пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением государства - члена Евразийского экономического союза) участник закупки указывает наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) содержится условие об обязательном достижении определенного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно пункту 26 Приложения к Постановлению N 719 по закупаемой позиции установлены требования о совокупном количестве баллов - не менее 140 баллов.

Комиссия Мурманского УФАС изучила состав заявки победителя и установила, что победителем предложен Товар "Автоматизированное рабочее место". Страна происхождения:

Российская Федерация; реестровая запись из реестра промышленной продукции Российской Федерации: 10617125. Под данным номером в реестре содержится продукция:

"Автоматизированное рабочее место МИГ, ГТЛП.466219.002" (дата внесения в реестр 24.03.2025, срок действия 23.03.2028). Также в реестре содержится информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) - 147 и сведения об уровне радиоэлектронной продукции - 2.

Таким образом, предложенный к поставке Победителем закупке товар согласно номеру реестровой записи, имеет необходимое совокупное количество баллов, следовательно, соответствует требованиям подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 и Постановления N 719.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что действия Единой комиссии Заказчика, в части признания участника с идентификационным номером 200 победителем правомерны, не нарушают положения Закона о контрактной системе.

При этом Комиссией Мурманского УФАС установлено, что доводы Заявителя, изложенные в жалобе, основаны исключительно на предположениях и не подтверждены объективными доказательствами.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка автоматизированных рабочих мест" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149100002825000015 0149100002825000015) не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.