Решение Татарстанское УФАС России от 20.06.2025 N АР-04/5909

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение АО "Т" (вх. N 5859 от 04.06.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 165101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупочной процедуры N 000004889 (3370786), предмет закупки: "Ремонт зданий и сооружений филиала АО "Т" в 2025 году", в присутствии представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей ООО "Э", о месте и времени рассмотрения обращения, извещенных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение АО "Т" (вх. N 5859 от 04.06.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 165101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупочной процедуры N 000004889 (3370786), предмет закупки: "Ремонт зданий и сооружений филиала АО "Т" в 2025 году".

Информация о проведении аукциона в электронной форме N 32514522023 была размещена Заказчиком 17.02.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, на электронной площадке http://www.rts-tender.ru (000004889).

Начальная (максимальная) цена договора: 80 022 419,71 рублей.

По итогам закупочной процедуры N 3370786, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, 10 апреля 2025 года ООО "Э" было признано победителем закупочной процедуры. Предмет закупки: Ремонт зданий и сооружений филиала АО "Т" - "Казанская ТЭЦ3" в 2025 году.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Т" (далее - Положение).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Исходя из пунктов 11.1, 11.2 Положения по результатам проведения закупок между Заказчиком и Участником закупки, признанным победителем закупочной процедуры (либо с несколькими юридическими лицами, выступающими на стороне одного Участника закупки - победителя закупочной процедуры), в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, и подзаконными актами с учетом особенностей настоящего Положения, заключается договор на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Договор заключается в сроки, установленные действующим законодательством.

Согласно извещению о конкурентной закупке, договор должен быть заключен не ранее 19.04.2025 г. и не позднее 29.04.2025 г.

В соответствии с требованиями закупочной документации "Участник закупки, которым в заявке на участие в конкурентной закупке предложена цена договора, которая на 25% и более, ниже начальной (максимальной) цены договора и признанный победителем закупочной процедуры обязан не позднее установленного срока для заключения договора (не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки) предоставить Заказчику банковскую гарантию обеспечения исполнения договора на сумму не менее 50% цены заключаемого договора с НДС, соответствующую требованиям, указанным в извещении о проведении конкурентной закупки". Требования по формированию банковской гарантии и к банку, выпускающему банковскую гарантию, отражены в п. 2.1.18. проекта договора и в разделе извещения, опубликованных в составе закупочной документации. Форма банковской гарантии отражена в Приложении N 14 к проекту договора.

Вместе с тем, ООО "Э" уклонилось от заключения договора по результатам закупки и не предоставило банковскую гарантию на исполнение договора в нарушение п. 22.8. Раздела N 5 "Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд "Т" "Неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или участником закупки договорных обязательств перед Заказчиком".

В письмах от 23.04.25 г. Исх-176, от 29.04.25 г. Исх-185, ООО "Э" заявлено о невозможности предоставления банковской гарантии согласно требованиям Заказчика.

АО "Т" направило в адрес ООО "Э" письмо N 248/1204 от 06.05.2025 с просьбой подписать договор на условиях проведенной закупочной процедуры.

ООО "Э" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не подключилось, письменных пояснений не представило. Уведомлено надлежащим образом, путем отправки уведомления о месте и времени заседания Комиссии телеграммой, а также по электронной почте.

На заседании 16.06.2025 г. был объявлен перерыв на 17.06.2025 г. в 10:00, впоследствии на 17.06.2025 г. в 14:30, ввиду необходимости получения сведений со стороны победителя закупки.

После перерыва Комиссией Татарстанского УФАС было установлено следующее.

Специалистом Татарстанского УФАС России совершен звонок на контактный номер ООО "Э" +79870001030, в ходе которого представителем победителя было озвучено о невозможности подключения к видеоконференцсвязи, ввиду перебоев в работе связи.

Также представителем было пояснено, что предварительно банки сообщали о наличии возможности выдачи гарантии, однако впоследствии после проверки документов в выдаче следовали отказы. Общество признает свою вину в части непредставления банковской гарантии и согласно с включением ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав представленные документы и пояснения Комиссия приходит к следующим выводам.

Подавая заявку на участие в закупке, осуществляя ценовое предложение непосредственно в ходе проведения торговой процедуры, участник закупки соглашается со всеми положениями извещения и закупочной документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства, и как следствие, в силу положений Закона должен подписать направленный договор.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения.

Российское законодательство содержит легальное определение предпринимательской деятельности: "... предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке" (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Российскому праву известно понятие риска, а также предпринимательского риска, хотя нет его четкого легального определения, за исключением некоторых определений, сделанных в Законе об организации страхового дела в РФ (ст. 4) и в ГК РФ (ст. ст. 929, 933).

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Предпринимательский риск можно определить и как психическое отношение предпринимателя к результату собственной деловой активности или активности других лиц, а также к результату объективно случайных событий, выражающееся в осознанном допущении отрицательных имущественных последствий.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

В юриспруденции наряду с понятием "риск" употребляется понятие "рисковать". Рисковать - значит допускать, предполагать несение (принятие) невыгодных последствий от возможного результата правомерных, либо объективно случайных, либо объективно недопустимых действий или событий.

Так, исходя из вышеизложенного в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, предложив наименьшую цену, Исполнитель отнес на себя все риски, связанные с исполнением договора в срок и надлежащем качестве.

Согласно пункту 28 Извещения о проведении закупки если проектом договора, являющимся неотъемлемой частью документации о закупке, предусмотрены антидемпинговые меры и участником закупки при осуществлении закупки предложена цена договора на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (начальных (максимальных) единичных расценок), то обеспечение исполнения договора предоставляется в повышенном размере, установленном проектом договора и/или дополнительным соглашением к нему.

Принимая участие в аукционе, Общество фактически согласилось с теми условиями, которые заказчик определил в документации о закупке, в том числе в части предоставления обеспечения исполнения договора. Общество, будучи участником рассматриваемой закупки, не могло не знать об императивности требований закупочной документации и необходимости их соблюдения, не могло не осознавать последствия нарушений указанных требований, в том числе, в виде включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, а значит, он обязан был соблюсти названные требования закупочной документации и Закона о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 165101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупочной процедуры N 000004889 (3370786), предмет закупки: "Ремонт зданий и сооружений филиала АО "Т" в 2025 году".

Комиссия также отмечает, что ООО "Э" до подачи заявки знало о требованиях заказчик к банковской гарантии, однако согласилось принять участие в закупке, а, следовательно, согласилось принять на себя все риски, связанные с заключением и исполнением договора.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 165101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупочной процедуры N 000004889 (3370786), предмет закупки: "Ремонт зданий и сооружений филиала АО "Т" в 2025 году", сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 165101001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.