Решение Иркутское УФАС России от 20.06.2025

Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.06.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения представителя Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии при проведении Электронного аукциона "Поставка запчастей и расходных материалов для автоматизированных рабочих мест и ноутбуков", извещение N 0234100000125000217, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 07 июня 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка запчастей и расходных материалов для автоматизированных рабочих мест и ноутбуков", извещение N 0234100000125000217.

По мнению Заявителя, комиссия при рассмотрении заявок участников закупки необоснованно признала заявки участников закупки соответствующей требованиям электронного аукциона, поскольку товар с кодом ОКПД2 26.20.4 - устройства атематической обработки данных, на территории Российской Федерации не производится, также, предлагаемое оборудование не имеет реестровой записи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 29 мая 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0234100000125000217 "Поставка запчастей и расходных материалов для автоматизированных рабочих мест и ноутбуков" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 120 166 рублей 30 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 06 июня 2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 15 заявок, семь из них признаны соответствующим требованиям; отклонено восемь заявок.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 119044338, предложивший цену контракта 344 300 руб. 00 коп.

Заявка Заявителя отклонена за несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку в заявке продекларирована страна происхождения товара Китайская Народная Республика, при этом поданы заявки с товаром российского происхождения.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), пунктом 2 части 5 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0234100000125000217 следует, что Заказчиком закупается код позиции 26.20.40.190 "Оперативная память (DDR4 SDRAM)".

В предмет закупки входит поставка товара "Оперативная память (DDR4 SDRAM)", имеющего код ОКПД2 26.20.40.190.

В пункте 205 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 содержится подгруппа содержится подгруппа кодов ОКПД2 26.20.4 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин", в которую входит код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что поскольку закупаемые заказчиком картриджи включены в приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875, в отношении таких товаров должны быть установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875.

Соответственно, в извещении правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 15 заявок, семь из них признаны соответствующим требованиям; отклонено восемь заявок, поскольку в заявках продекларирована страна происхождения товара, происходящего из иностранного государства.

Комиссия Иркутского УФАС, изучив заявки на участие в электронном аукционе, установила следующее.

Участником закупки N 119044338 (победитель), с присвоенным порядковым номером 1 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - реестровый номер) - 10374957;

Комиссией установлено, что информация о товаре с реестровым номером 10374957, указанным в составе заявки N 119044338 включена в реестр российской промышленной продукции;

Участником закупки N 119038318, с присвоенным порядковым номером 2 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой - 10374957;

Комиссией установлено, что информация о товаре с реестровым номером 10374957, указанным в составе заявки N 119038318 включена в реестр российской промышленной продукции;

Участником закупки N 119040678, с присвоенным порядковым номером 3 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой - 10374959;

Комиссией установлено, что информация о товаре с реестровым номером 10374959, указанным в составе заявки N 119040678 включена в реестр российской промышленной продукции;

Участником закупки N 119037514, с присвоенным порядковым номером 4 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой - 10374957;

Комиссией установлено, что информация о товаре с реестровым номером 10374957, указанным в составе заявки N 119037514 включена в реестр российской промышленной продукции;

Участником закупки N 118990444, с присвоенным порядковым номером 5 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой - 10374957;

Комиссией установлено, что информация о товаре с реестровым номером 10374957, указанным в составе заявки N 118990444 включена в реестр российской промышленной продукции;

Участником закупки N 118998490, с присвоенным порядковым номером 6 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой - 10374957;

Комиссией установлено, что информация о товаре с реестровым номером 10374957, указанным в составе заявки N 118998490 включена в реестр российской промышленной продукции;

Участником закупки N 119045533, с присвоенным порядковым номером 7 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой - 10344503;

Комиссией установлено, что информация о товаре с реестровым номером 10344503, указанным в составе заявки N 119045533 включена в реестр российской промышленной продукции;

Участником закупки N 119013991 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Китайская Народная Республика, номер реестровой записи не представил;

Участником закупки N 119040899 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой записи не представил;

Участником закупки N 119043020 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой записи не представил;

Участником закупки N 119044311 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Китайская Народная Республика, номер реестровой записи не представил;

Участником закупки N 119045168 (Заявитель) в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Китайская Народная Республика, номер реестровой записи не представил;

Участником закупки N 119046367 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Китайская Народная Республика, номер реестровой записи не представил;

Участником закупки N 119047051 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Республика Корея, номер реестровой записи не представил;

Участником закупки N 119047172 в составе заявки предложен к поставке товар: по позиции "Оперативная память", страна происхождения товара - Китайская Народная Республика, номер реестровой записи не представил.

Принимая во внимание, что все заявки, признанные соответствующими извещению об осуществлении закупки, содержат в составе номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции заказчиком верно применен порядок рассмотрения заявок, регламентированный подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений. Для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Единая комиссия должна располагать неопровержимым документальным подтверждением данного обстоятельства на момент рассмотрения заявок. На стадии рассмотрения заявок комиссия не располагала сведениями, позволяющими признать заявку победителя недостоверной. Указанные в заявке сведения соответствовали предъявляемым требованиям закупки, поскольку номера реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции/евразийской промышленной продукции, согласно Постановлению Правительства N 1875, подтверждают страну происхождения товара, а не характеристику товара, поскольку в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции подлежат формальной проверке комиссией по осуществлению закупок.

Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупки сопоставлять информацию, содержащуюся в составе заявки с информацией, размещенной на сайте производителей товаров. При этом характеристики товаров, указанные в том числе и на сайтах производителей данного товара, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости. Соответственно, сведения, содержащиеся в каталоге продукции ГИСП, однозначно не свидетельствуют о несоответствии товара, предлагаемого участниками закупки в составе заявки, требованиям описания объекта закупки при условии, что характеристики товара, указанные в заявке, соответствуют требованиям извещения.

Соответствие поставляемого товара заявленным в заявке победителя характеристикам проверяет заказчик на этапе исполнения контракта. Предоставляемая реестровая запись из реестра российской промышленной продукции необходима только для подтверждения страны происхождения товара, а документальное подтверждение характеристик товара должно быть в сопроводительных документах при приемке товара.

Учитывая, что участниками закупки, признанными соответствующими требованиям извещения (119037514, 119038318, 119040678, 119044338, 118990444, 118998490, 119045533) в структурированной форме были представлены актуальные реестровые записи на предлагаемые товары, а также отражены все характеристики товаров, в соответствии с описанием объекта закупки Заказчика, следовательно, оснований для отклонения заявок у комиссии заказчика не имелось.

При этом Комиссия отмечает, что Заявителем было сделано ценовое предложение, занявшее 13 место среди всех поданных заявок, следовательно, права и интересы заявителя не нарушены.

Таким образом, Комиссия Иркутское УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.