Решение Липецкое УФАС России от 19.06.2025 N 048/01/15-423/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 19.06.2025

Комиссия по рассмотрению дела N 048/01/15-423/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции

при участии представителей:

от ответчика по делу - представителей "А" <...>, <...> (доверенность от 16.05.2025 N б/н);

в отсутствие представителей МУП "В", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев дело N 048/01/15-423/2025, возбужденное в отношении "А" (ИНН <...>, <...>) по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В рамках выполнения поручения ФАС России от 28.01.2025 N СП/6433/25 о проверке соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции, установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц МУП "Л" (переименован в МУП "В") (ИНН <...>) создано 30.06.2021 путем реорганизации в форме разделения.

Органом местного самоуправления, который выступает от имени учредителя, является "А" (ИНН <...>).

Анализ содержащейся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц информации показал, что в виды деятельности унитарного предприятия как при создании, так и при изменении (дополнении) были включены следующие коды и виды деятельности в соответствии Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2):

Вместе с тем, частью 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на создание и изменение (дополнение) видов деятельности унитарного предприятия, в случаях, не подпадающих под исключения, предусмотренные п. п. 1 - 7 ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции. Аналогично п. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон об унитарных предприятиях) устанавливаются исключительные случаи создания, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности.

Приведенные наименования видов деятельности предприятия под указанные в приведенных выше нормах исключительные случаи не подпадали.

Таким образом, орган местного самоуправления, принимая решение о создании/внесении изменений в перечень дополнительных видов деятельности унитарного предприятия, не подпадающих под исчерпывающий перечень исключений, определенных ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, совершил действия, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку вид деятельности, относящийся к вышеуказанному коду, относится и осуществляется на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, как установлено п. 11 данной части, запрещается непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Поскольку действия администрации могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующих товарных рынках, то рассматриваемые действия подпадают под признаки нарушений вышеуказанного запрета.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае выявления признаков нарушения статьи 15 настоящего закона выдается предупреждение. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В связи с чем, 12.02.2025 исх. N ИП/931/25 Липецким УФАС России "А" было выдано предупреждение N 5-А-25 о прекращении нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции - в срок до 17.03.2025 необходимо было совершить внесение изменений/исключения из видов деятельности унитарного предприятия в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст перечисленных выше видов деятельности; привести учредительные документы унитарного предприятия в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства. О выполнении предупреждения антимонопольный орган должен был быть уведомлен в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

"А" было направлено в адрес Липецкого УФАС России ходатайство от 20.03.2025 N 1737 (вх. N 2284-ЭП/25 от 20.03.2025) о продлении выполнения предупреждения, удовлетворив которое, срок выполнения предупреждения был продлен антимонопольным органом до 17.04.2025 (исх. N ИП/1947/25 от 21.03.2025).

Однако, документы, подтверждающие исполнение предупреждения, в установленный срок в контрольный орган не поступили. При этом, анализ открытых данных, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц показал, что вышеперечисленные записи не были исключены из реестра.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Имеющиеся материалы позволяли сделать вывод о наличии в действиях "А" признаков нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного был издан приказ Липецкого УФАС России от 30.04.2025 N 317/25 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения "А" п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении дела N 048/01/15-423/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 30.04.2025, рассмотрение было назначено на 16.05.2025 на 12 часов 00 минут.

Ответчиком в рамках дела представлены письменные пояснения от 14.05.2025 N б/н с приложением копий документов, согласно которым во исполнение предупреждения постановлением "А" от 18.04.2025 N 1113 принят Устав муниципального унитарного предприятия "В".

Пунктом 2.2 Устава установлены следующие виды деятельности предприятия:

- забор, очистка и распределение воды;

- сбор и обработка сточных вод;

- передача пара и горячей воды (тепловой энергии);

- деятельность по обеспечению работоспособности котельных;

- деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей;

- производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

25.04.2025 внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Так же, дополнительно МУП "В" представлены письменные пояснения от 20.05.2025 N 1147 о том, что 14.05.2025 подано заявление о внесении изменений сведений о юридическом лице, в части исключения кодов ОКВЭД из ЕГРЮЛ, а также, что за период с 17.04.2025 по 14.05.2025 деятельность, коды которых были исключены из ЕГРЮЛ, унитарным предприятием не осуществлялась.

Письмом МУП "В" от 23.05.2025 N 1189 в Липецкое УФАС России была направлена Выписка из ЕГРЮЛ.

Комиссией была проанализирована информация, содержащаяся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, установлено, что необходимые коды и виды деятельности в соответствии Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) исключены из реестра.

Таким образом, рассмотрев имеющиеся материалы дела, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях "А" признаков нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции на момент издания приказа о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, п. 1 ч. 1. статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Липецкого УФАС России,

Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 048/01/15-423/2025, возбужденное в отношении "А" по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) "А" нарушений антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Липецкой области в течение трех месяцев со дня его принятия.